各地级以上市党委、人民政府，各县（市、区）党委、人民政府，省委各部委，省直各单位，省各人民团体，中央驻粤各单位：

　　改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我省人民生活有了很大提高。特别是近几年来，省委、省政府高度重视，采取得力措施解决群众生产生活的实际问题，取得明显成效。但是，部分群众的生产生活仍存在不少困难。为深入贯彻“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记视察广东时的指示精神，坚持立党为公、执政为民，全面建设小康社会，确保全省人民无饥寒，省委、省政府决定，在全省实施《十项民心工程》。现将有关问题通知如下。

　　一、充分认识实施《十项民心工程》的重大意义

　　十项民心工程包括全民安居、扩大与促进就业、农民减负增收、教育扶贫、济困助残、外来员工合法权益保护、全民安康、治污保洁、农村饮水、城乡防灾减灾等方面内容，基本上涵盖了目前我省群众生产生活中存在的突出问题。这些问题都关系到群众的切身利益，必须采取切实有效的措施加以解决。实施十项民心工程，是在我省近年来加大山区扶贫力度、做好就业和再就业、加强社会保障工作、解决群众“四难”、全力抗击非典、全面推进农村税费改革方面工作基础上，有重点、有计划地进一步解决群众生产生活实际困难的重大举措。

　　各级党委、政府和各部门、各单位要充分认识到，实施十项民心工程，是我省全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体行动；是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的重要任务；是维护社会稳定，优化发展环境的重要保障；是加强党的建设，贯彻党的宗旨，密切党群关系，提高执政水平，建设政治文明的重要内容。这十项民心工程的实施，事关人民群众最现实最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义现代化事业的发展，具有重大的现实意义。各级党委、政府和各部门、各单位务必把实施十项民心工程作为一项重大政治任务，恪尽职守，全心全意，狠抓落实。

　　二、切实制定具体实施方案

　　我省实施十项民心工程的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，落实胡锦涛总书记视察广东时的指示精神，坚持立党为公、执政为民，围绕我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总目标总任务，针对群众生产生活的实际困难，立足当前、着眼长远，突出重点、尽力而为，政府引导、社会联动，以实施十项民心工程为载体，切实解决群众生产生活困难，推动我省经济社会协调发展。

　　十项民心工程是一个涉及面很广的庞大系统工程。各级党委、政府和各部门、各单位要按照十项民心工程的要求，既要做好全面规划，。又要扎扎实实解决好当前的突出问题；既要下最大的决心，尽最大的努力，又要充分考虑解决问题的可能条件；既要有各级党委、政府强有力的领导，又要有全社会的积极参与。各级党委、政府和各部门、各单位要按照省委、省政府的要求，迅速组织力量，结合本地本部门实际，认真制定具体实施方案。实施方案要目标明确，措施有力，操作性强，真正解决问题。

　　三、坚持走群众路线，共同推进民心工程

　　实施十项民心工程，反映了人民群众最直接的呼声，代表了人民群众最现实的利益。人民群众是实施十项民心工程的主要力量。各级党委、政府要相信群众，依靠群众，坚持走群众路线，依靠群众的力量办好群众的事情。各级领导干部要怀着对人民群众的深厚感情，深入群众，体察民情，集中民智，珍惜民力，善于在新的条件下解决群众的实际问题。要通过深入细致的思想工作和扶贫济困的实际行动，引导困难群众破除“等、靠、要”和不思进取、无所作为的思想观念，坚定信心，自强自主。要通过广泛的宣传发动，激励广大干部群众“致富思源”、“富而思进”，动员全社会各方面的力量积极参与十项民心工程的建设。要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持勤俭办事的方针，倡导自力更生、艰苦奋斗，倡导勤俭节约、精打细算，力争花小钱、办大事。要遵循市场经济规律，采取市场化、社会化的办法，切实把实事办好，把好事办实。

　　四、进一步加强领导，狠抓落实

　　为确保十项民心工程落到实处，省委、省政府领导已作具体分工，负责指导十项民心工程的实施工作。各级党委、政府和各部门、各单位要以对人民高度负责的责任感和使命感，把实施十项民心工程列入重要议事日程，切实抓紧抓好。绝不能无所作为，绝不能停留在口头上，绝不能做表面文章。要按照省委、省政府的部署和要求，迅速行动起来，落实工作责任制，党政一把手负总责，一级抓一级，把各项具体工作落实到相关部门和人员。各级人大要加强对民心工程实施的支持和监督，保证各项工作依法顺利进行。各级政协要积极为实施民心工程建言献策。各级纪检、监察、检察机关及审计部门要加强对实施十项民心工程的监督、检查。工青妇和其他社会团体要发挥各自的优势和作用，动员社会各界力量投身于民心工程建设。各新闻媒体要加大宣传力度，在全社会营造心齐实干的良好舆论氛围。在实践中要及时总结经验，树立典型，推动工作落实。各级党委、政府要把是否做好这项工作纳入各级领导班子政绩考核的重要内容，加强检查督促，切实把十项民心工程落到实处。

　　各地、各部门开展工作的情况，请适时作出报告。

中共广东省委广东省人民政府

2003年 8月30日

　　民心工程纾民困暖民心

　　一、全民安居工程

　　□确保到2010年全省农村15万户危房改造全部完成。

　　□力争用5年时间，基本解决石灰岩地区部分生产生活环境恶劣的农户搬迁和5000户海上渔民上岸居住的安置问题。

　　□力争用3年时间，帮助3万多城镇双特困户达到人均住房面积8平方米以上。

　　二、扩大与促进就业工程

　　□确保“十五”期间全省每年净增就业岗位70万个。

　　□全面落实再就业扶持政策。

　　□加大再就业资金投入，2003年至2005年，每年安排各项再就业补贴1. 34亿元。

　　□加快就业和社会保障信息服务平台建设。

　　□强化再就业技能培训。力争5年内，全省技校在校生扩大到36万人。

　　□加大农村富余劳动力培训转移就业力度。从今年起至2007年，每年培训输出山区农村劳动力45万人。

　　三、农民减负增收工程

　　□全面推进农村税费改革，确保农民负担减轻50%以上。

　　□加大山区道路、水利等基础设施建设力度。力争用8年时间，基本实现全省通行政村公路路面硬化。

　　□继续抓好农网改造，力争2006年农村电价降到0.7元以下。

　　□做好石灰岩地区退耕还林工作。

　　□严格保护耕地，依法征用土地，确保农民利益不受侵犯。

　　四、教育扶贫工程

　　□进一步建立和完善教育扶贫制度。省财政每年安排4亿元以上资金，用于资助农村人均年收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费。

　　□省财政安排28亿元，加大薄弱学校改造力度，妥善解决镇、村两级教育负债。

　　□加大对高校困难学生的资助力度。省财政每年安排1000万元，用于家庭特别困难的大学生申请助学贷款贴息。

　　五、济困助残工程

　　□进一步完善城乡居民最低生活保障制度。

　　□做好下岗职工基本生活保障与失业、养老保险工作。省财政今年再安排1亿元，支持15个困难地区3.1万名出中心下岗职工理顺劳动关系。

　　□推进城乡社会福利机构建设。

　　□大力发展助残事业，不断改善残疾人状况。

　　□进一步完善社会化救助机制。

　　六、外来员工合法权益保护工程

　　□依法维护外来员工合法权益。

　　□做好外来员工的普法教育和法律援助工作。

　　□关心外来员工子女入学、入托问题。

　　七、全民安康工程

　　□继续扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。

　　□改造农村薄弱卫生院，加快城市社区卫生服务体系建设。

　　□积极建立新型农村合作医疗制度。

　　到今年底，全省农村合作医疗人口覆盖率要达到30%，2006年达到60%.

　　□加强公共卫生建设，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力。

　　□认真落实食品药品生产、质量卫生安全责任制。

　　□继续完善社会治安综合治理工作机制，保障人民群众人身和财产安全。

　　□加强安全生产监管体制建设，建设经济社会协调发展的安全环境。

　　八、治污保洁工程

　　□继续实施全省碧水工程和蓝天工程计划。到2010年，全省城市生活污水集中处理率不低于60%，50万人口以上的城市不低于70%。

九、农村饮水工程

　　□切实解决粤西、粤北、粤东缺水地区“饮水难”问题。

　　十、城乡防灾减灾工程

　　□加快城市防洪工程建设。用3-5年时间，完成120宗城市防洪大堤建设。

　　□加快江海堤围建设。用5-8年时间，完成115宗江海堤围达标建设。

　　□加快大中型水库除险加固达标建设。用5-8年时间，完成130宗大中型水库除险加固。

　　□加强防灾减灾能力建设。