【南方都市报】扫黑除恶三年发出551份司法建议
【发布时间：2021-01-22 15:02:47】 【稿件来源：南方都市报】 【作者：吴笋林、谭鹤欣、彭勇、朱璐】 【关闭】
刚刚过去的2020年是为期三年的扫黑除恶专项斗争的决战决胜之年，也是行业整治动真除患之年。广州法院对标“六清”“六建”任务目标，深入推进“行业清源”，结合司法审判实务中的重点、难点，针对行业监管漏洞、社会治理薄弱环节，以数百份司法建议推动行业的突出问题得到重视和有效整治，不断促进行业长效机制建设和提升综合治理水平，有效助力基层社会治理，达到“办案一件、治理一行、惠及一方”的效果。
三年发出司法建议551份
以司法建议助推“行业清源”
广州市中级人民法院党组成员、副院长吴筱萍介绍，专项斗争开展以来，广州法院紧紧围绕扫黑除恶斗争工作大局，将“六清”工作摆在重要位置，特别是2020年全国扫黑办部署开展“六清”工作后，广州中院及时增补各基层法院院长、执行局局长为领导小组成员，将专项斗争纳入全市法院“一把手”工程，将“行业清源”和“黑财清底”列入专项斗争重点工作一并推进。
广州中院先后在三次专项斗争工作推进会上部署各办案单位、部门要根据专项斗争收官之时办案主战场转向法院的形势，结合办案深挖引发案发的突出问题，及时发出司法建议，推动行业乱象整治。
为加大“行业清源”的力度，广州法院要求结案后逐案分析案发原因，深挖存在问题，统一制设广州法院“司法建议发出、回收情况一览表”“行业清源情况反馈表”，实行月月通报、催办提醒、定期督办制度，同时成立专门评选委员会，评出“十佳司法建议”，促进提升司法建议制发的质效。
据统计，专项斗争开展以来，广州法院共审结涉黑涉恶一审、二审案件693件，是广东全省法院审结案件中最多的法院。与此同时，广州法院针对已审结的538件一审涉黑涉恶案件反映出来的问题，向有关部门共发出司法建议551份，整改反馈率为100%，司法建议发出数量及整改反馈数量位居全省法院前列。
向130余家主管单位发出司法建议
建议重点整治突出问题
问题把得准不准，是乱象能否得到整治的关键。广州两级法院坚持问题导向，深入剖析滋生黑恶势力的原因，对标行业领域的监管职责，准确提出加强监督管理、完善长效常治机制的建议。
截至目前，广州法院共向130余家主管单位部门发出司法建议，涉及问题10类65项，包括滋生涉黑涉恶犯罪团伙开设赌场、组织卖淫、聚众斗殴、市场垄断、非法采矿、违法“套路贷”、把持基层政权组织等突出问题。
例如，广州市中级人民法院、广州市天河区人民法院发出的司法建议指出，在案件办理中发现黑恶势力犯罪集团专门针对广州市出租车司机群体发放高利贷，并从中攫取非法经济利益以及针对出租车司机索要管理费，实施敲诈勒索的问题。对此，向广州市交通运输管理局建议，在全市交通运输部门建立完善横向联动机制，加强与公安司法机关的衔接，实现信息共享、工作联动；充分利用科技手段掌握交通运输领域涉黑恶信息，及时清除隐患；同时提升交通运输行业从业人员自我保护意识。广州市交通运输局收到建议后高度重视，结合案例在行业内开展线索排查，鼓励动员了尚未报案的被害人及时报案，加强了宣传教育和行业规范管理，取得了整治的实效。
随着法院审结的涉黑涉恶案件增多，发出司法建议也更多，广州中院加大提级建议力度，重点整治突出问题。截至2020年12月，广州中院共向责任单位的上级主管部门发出司法建议12份，涉及交通运输、市场监管、基层组织管理等行业领域。
创新式建立“双报送”制度
整治回复率达100%
为确保发出的司法建议“件件有着落”，广州法院在司法建议书上明确整治反馈时限为一个月，并多次派员参加交通运输、市场监管、金融监管等行业的联席会议，加强督导回访推动整治。
广州法院创新式建立“双报送”制度，即向有关单位发送司法建议的同时，向辖区扫黑办同步抄送司法建议，借助上级推力督促责任单位力行整治。一些逾期回复、整治缓慢的单位，在扫黑办的催办下，加快了回复整治情况的进度。
截至目前，广州法院发出的司法建议，整治回复率达100%。
此外，专项斗争以来，广州法院还不断扩大宣传阵势，促进行业乱象整治，全市法院共向媒体通报并发布典型案例40余件；进行庭审网络直播400余次；印发扫黑除恶专刊60期；分发、张贴宣传海报、扫黑知识小册子2000余份。
广州市中级人民法院党组书记、院长王勇指出，目前扫黑除恶专项斗争已进入常态化、制度化阶段，广州法院将继续坚持问题导向，对标“六清”“六建”任务目标，深入推进“行业清源”，不断促进行业长效机制建设和提升综合治理水平，为平安广州建设作出新的更大贡献。
典型案例
广州中院司法建议整治强买强卖、欺行霸市等乱象
市场监管部门开展整治行动，为消费者挽回经济损失超2.6亿元
广州市中级人民法院在综合研判全市法院涉黑涉恶案件中，发现多起案件涉及手机市场、雪糕市场及美食街煤气啤酒供应市场等强买强卖、欺行霸市等市场乱象问题。为推动市场行业领域乱象得到有效治理，广州中院向广州市市场监督管理局发出穗中法刑建（2020）13号司法建议。
该司法建议指出，建议广州市场监督管理部门加大重点行业监管力度，加强与有关部门的协作，联合打击“行霸”“市霸”问题，查办并公示一批市场监管领域重大违法案件，以震慑违法行为。同时加强对各类市场主体的日常监管，畅通投诉渠道，及时排查相关举报线索并将涉嫌黑恶犯罪线索及时移交有关政法部门。并着力提升一线市场监管执法机构人员的监管能力和水平，充分利用多样宣传手段，提升规范经营与消费者自我保护宣传教育的效果。
该司法建议一经发出，广州市场监督管理部门高度重视，随即召开专题会研究整改落实，结合建议，开展专项治理，进一步加大市场监管行业领域整治力度。据介绍，扫黑除恶专项斗争以来，广州市市场监督管理局先后组织开展了商品交易、食品安全、电商平台等领域的专项整治行动，摸排涉黑恶线索500余条，查处相关违法案件2万多件，罚没近6亿元，为消费者挽回经济损失超2.6亿元，建立健全长效机制56件，建成以“乱象治理”“信用规范”“市场准入”三项为主体的长效常治体系。
村两委选举过程贿选问题严重
增城法院发出司法建议推动基层换届风清气正
广州市增城区人民法院在审理朱某添等27人组织、领导、参加黑社会性质组织罪案件中，发现2011年朱村“两委”选举过程中贿选问题严重，相关被告人用于贿选的款项高达200多万元，村民收受贿送财物的情况普遍存在，村民规则意识缺失，法律意识淡薄在村委换届选举中表现明显。村委换届选举中监督缺位，当地党委、政府对村委会换届选举的指导有待加强。
增城法院向朱村街道办事处、朱村街党工委发出司法建议后，朱村以此司法建议为参考，指导其下一步开展换届选举工作。当前，朱村街在思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设等方面都已取得了明显的提升。村民对现任“村两委”工作的满意度和支持度亦不断提升，朱村街保持和谐稳定的发展局面，从源头上遏制了黑恶势力滋生蔓延，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。
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