去年近百家“僵尸企业”被广州中院“判死”
【发布时间：2018-01-09 15:07:05】 【稿件来源：羊城晚报】 【作者：宣传处】 【关闭】
去年近百家“僵尸企业”被广州中院“判死”
其中国有“僵尸企业”有74家，占比78%
来源：羊城晚报 2018年01月09日 版次：A08 作者：董柳杨晓梅隋岳范晓玲彭勇
过去一年里，近百家“僵尸企业”被广州中院“宣判死刑”。8日上午，广州市中级人民法院向社会通报广州地区“僵尸企业”司法处置情况，并发布7宗破产典型案件。据统计，广州中院2017年共收到破产及强制清算申请案件数、决定受理案件数同比分别增长572%和759%，审结破产和强制清算案件同比增长517%。2017年共有94家企业借助司法清算程序退出市场，其中国有“僵尸企业”74家，占78%。据介绍，广州中院受理、审结的破产及强制清算案件数，均居全国法院前列。
1去年新收破产清算申请案增近6倍
广州中院副院长吴筱萍介绍，据统计，在广州，共有省属国有“僵尸企业”530家，市属国有“僵尸企业”476家，这1006家企业不仅占用大量的经济资源和市场空间，而且为广州地区的经济持续健康发展埋下巨大隐患。
能否让这些“僵尸企业”有序退出市场，直接关系到供给侧结构性改革的成效。吴筱萍说，面对司法新需求，广州中院于2016年12月30日成立清算与破产审判庭，立足于为供给侧结构性改革提供有力的司法服务和保障，取得了突出成效。
据统计，2017年，广州中院共收到破产及强制清算申请363件，审理后决定受理189件，同比分别增长572%和759%；审结破产和强制清算案件426件，同比增长517%；共清理债务84.33亿元，清偿债权12.46亿元，涉及债权人数465人，安置职工人员3000多人。
274家国有“僵尸企业”在此走向死亡
统计显示，2017年，广州中院国有“僵尸企业”破产及强制清算案件受理数161件（破产案99件，强清案62件），占全年破产及强制清算案件受理数的85%。2017年有94家企业借助司法清算程序退出市场，其中国有“僵尸企业”有74家，占比78%。
吴筱萍说，破产企业涉及企业职工人员的切身利益，极易引发上访上告群体性事件，这也是破产案件难审难结的原因之一。2017年，广州中院审结的破产案件涉及3000多名职工，为确保这些人员的安置不影响案件的审理和社会的稳定，广州中院根据人员类别，向有关部门提出移交社会化管理、集团内部消化等分类处置方案，得到了相关部门的采纳，3000多名职工人员得到妥善安置，避免了因职工安置而阻碍案件审理、引发群体性事件的情况发生。
破产案件数量增加并不意味经济环境变差
释疑
广州中院清算与破产审判庭庭长周焕然对此回应，破产制度作为现代市场经济体系的重要组成部分，对改善营商环境具有巨大作用。广州中院通过依法审理破产案件，彰显了破产审判工作在规范市场主体退出、促进产业结构调整升级、维护市场经济健康运行等方面具有重要的功能。根据世界银行2017年对全世界190个经济体营商环境的测评，我国破产处理情况位列第53位，比2013年的第82位上升了29位。据粤港澳大湾区研究院发布的2017年中国城市营商环境报告显示，广州的营商环境位居全国第一。“破产案件数量与营商环境指数密切相关，破产案件数量增加，不仅意味着市场退出机制得到进一步完善，而且还预示着市场经济朝着更加健康、更高质量的方向发展。”
中色十六冶成功实施政策性破产
中国有色金属工业第十六冶金建设公司（以下简称“中色十六冶”）破产案是大型国有企业政策性破产案的典型代表。中色十六冶成立于1965年3月16日，是为完成广东省国家重点工业项目建设、由冶金工业部批准而组建的国家以及大型综合型建筑安装施工企业。该公司原为央企，后改为省属，鼎盛时期拥有职工近万人，下设四个工程公司、36个分支机构、61个财务会计核算单位，其破产对社会影响较大。
2005年3月21日，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室下达通知，同意中色十六冶实施政策性破产。中色十六冶提出破产申请后，广州中院依法裁定受理，并于2005年12月28日宣告中色十六冶破产。同时，指定广东省国资委、广东省银监局、韶关市人力资源和社会保障局、韶关市地税局、韶关市曲江区人事局、广东省广晟资产经营有限公司等单位的相关人员组成破产清算组。
由于该企业固定资产（土地房屋）多为政策性划拨调剂，而且主要资产在异地，处置难度非常大。法院受理案件后，主动与政府协调，建立了良好的府院联动机制。在审判过程中创设“三分法”：一是管理人分组开展工作，不同小组负责不同的事务，提高工作效率；二是职工分类安置，根据不同的人员类别，采取不同的方式和渠道进行安置；三是资产分批处置，根据破产财产类型及权属状况分批进行处置。经过多方协调和努力，所有职工均得到妥善安置。
去年7月31日，破产清算组请求终结破产程序，广州中院审查后依法裁定终结程序，中色十六冶正式退出市场。
税务机关首次以债权人身份启动破产程序
广州市地方税务局第三稽查局（以下简称“市地税第三稽查局”）在对企业进行税务检查时，发现广州新船房地产开发有限公司（以下简称“新船公司”）未依法纳税，欠缴税款（费）、滞纳金及罚款共730.058717万元。市地税第三稽查局遂分别在2005年7月1日和2015年8月17日向新船公司作出《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》。对以上处理决定，新船公司未提起复议或诉讼，亦未在规定期限内缴清税款。市地税第三稽查局于是强制执行新船公司的账户，因余额不足，无法全额扣缴。
其后，市地税第三稽查局多次向新船公司催缴，但该公司仍未能缴清所欠款项。而且新船公司作为广东省航运集团关停企业之一，已被列入全省国企出清重组“僵尸企业”名单。因此，市地税第三稽查局以新船公司不能清偿其所欠缴的税款、且明显缺乏清偿能力为由，向广州中院申请对其进行破产清算。广州中院审查认为，新船公司对欠缴的税款确实没有清偿能力，遂受理了该破产清算申请。
“税务机关作为国家行政单位，能否直接以债权人身份启动破产程序，这在理论界和实务界均存在一定争议。”经办人、广州中院清算与破产审判庭庭长周焕然说，本案作为全省首宗由税务机关提出的破产申请案，突破了传统的破产申请主体。
周焕然说，根据“法无授权即禁止”的原则，行政执法权必须要有法律的授权，但税务机关在破产程序中并非扮演行政执法者的角色，而是已转变成债权人的身份在行使各项权利。既然企业破产法对于债权人如何行使权利都有明确规定，税务机关作为债权人启动破产程序也是题中之义。
在市场中，正是由于债权方缺乏启动破产的积极性，大量像新船公司这类符合破产条件的“僵尸企业”无法通过司法处置渠道有序退出市场。因而，新船公司负有给付税款的义务，当其未履行义务时，税务机关享有向新船公司请求给付欠缴税款的权利。
文/图董柳杨晓梅
隋岳范晓玲彭勇
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