广东省广州市萝岗区人民法院

司 法 建 议 书

 〔2013〕穗萝法建字第8号

广东省**公司：

诉讼进程的顺利推进离不开送达的高质、高效。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十八条规定，直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。邮寄送达作为法定送达方式的一种，在当前案多人少的司法困境之下，邮寄送达成为了司法实践中送达的重要方式。据不完全统计，2012年1月至2013年8月仅我院民事审判第二庭通过贵司邮寄的邮件就达5000多封，其中存在以下几个问题：

一、邮件丢失，无人处理。在寄送的五千多封邮件中，有数十封邮件丢失，下落不明。总体而言，丢失的邮件在全年寄发的邮件中所占比例并不高，但是影响较大。由此产生的诉讼程序障碍影响了诉讼进程，不利于诉讼当事人诉讼权利的保障。在邮件丢失之后，并无专人处理，而是寄件人周转于多个部门之间询问处理结果，依然无人答复。

二、邮递速度较慢。尤其对于发往外省的邮件，某些邮件收寄后在十几天内都未有妥投情况或显示仍在投递中。

三、回执记载不明，回执底单回笼过慢。对于收件人的收件情况和签收状态，主要是通过回执显示。然而大多数的回执上都并未填写代收人与收件人关系、证件名称与证件号码，以至于无法得知何人收件。而在退件的情况下，在退件原因一栏并未具体载明退件原因，某些邮件退件单上只显示退件原因为其他。另回执底单回笼过慢，且回执很多是残缺不全的，影响了寄件人了解收件情况。

四、查询渠道较窄。由于每日寄发的邮件较多，查询时需一次查询多封邮件。贵司的查封方式主要有电话查询、网络查询、短信查询等。电话查询每次查询限查3封邮件，无法满足查询的需求。网络查询中，妥投情况上传较为滞后。短信查询并无相关回复。

为加强对邮寄送达规范化的指导，改善法治环境，将程序正义落到实处，同时降低邮政公司自身的法律风险，现特向你司提出以下建议：

一、强化邮递员的责任意识和细化签收流程

送达情况攸关案件程序的流转，因此建议对法院专递的邮件要有别于一般邮件，应强化邮递员对法院专递邮件的责任意识。其一，对于无联系电话或者联系电话有误的邮件，要求邮递员必须前往邮寄地址进行送达，实在无法找到邮寄地址的在退件单上予以注明，勿以无联系电话或联系电话有误为由将邮件退回法院。其二，把好签收关。在签收一栏详细载明收件人（或代收人）的姓名、代收人与收件人关系、证件名称与证件号码。

二、提高投递、回执回笼的效率，减少邮件的丢失

法院邮寄送达的很多材料都具有时效性，而回执作为附卷的送达情况说明，十分重要。因此，建议邮件投递以及回执的回笼要高效、快速，且回执底单要尽量保存完整。另外对于邮件的丢失，建议设立专人跟进处理丢失邮件问题，并将相关的情况以书面形式向寄件法院反馈。

三、拓宽查询渠道，设立法院专递查询专线

由于法院专递收寄的邮件数量较大，查询的次数繁多，建议区别于一般邮件的查询，设立法院专递查询专线，不受查询邮件个数的限制，这样既解决了法院专递的查询难问题，也避免了过多占用一般邮件查询通道的情形。另外还可以采取电话查询记载下查询单号，通过短信、电子邮件等方式批量回复查询结果等多元化查询方式。

以上建议望你司研究处理，请将处理结果在30天内函告本院。

二〇一三年八月二十三日

联 系 人：黄  莹