广东省广州市黄埔区人民法院

司 法 建 议 书

穗黄法刑建［2012］第2号

广州市**局：

本院依法审理了被告人张某等十七人销售假冒伪劣产品一案，该案被告人张某与其他人员合伙成立广州市纳福贸易有限公司，在公司未取得经营保健产品许可证等证件的情况下，组织人员通过网络和电话，向全国各地有丰胸减肥等身体美容和生理需要的客户推销 “饭后排油素”、“完美医生”、“波美挺”、“左旋肉碱”等多种假冒和伪劣的保健美容产品及以售后服务为名向客户收取名目繁多的费用共计3022369元，期间还假装以公司调查员、秘书、医生、专家、教授等权威身份相互进行掩护，消除客户的疑虑以扩大销售量。此外，该公司自成立后未进行其他任何经营。本院审理后以销售假冒伪劣产品罪对十七名被告人判处一年八个月至十五年不等的有期徒刑，并处罚金。在审理过程中发现工商行政管理部门对企业的监督管理和部分流通产品的监控不到位，若不加以切实解决，势必对当前在全省范围内开展的“三打两建”综合整治行动造成影响，不利于社会诚信体系和市场监管体系的有效建立。主要表现在：1、核实设立公司的相关材料较随意。如涉案公司的登记住所地为天河区东圃二马路58号二楼201房，但实际办公地为黄埔区中山大道金碧世纪花园20栋的2202房。容易造成将大量住宅改为商用的后果，既影响公司所在地的居民正常生活，又影响包括工商在内的行政执法部门对公司的监督管理，产生诸多皮包公司；2、对一些大型批发市场没有监管到位。涉案人员交代的假冒伪劣产品主要来自广州市广园西路的大型美容保健产品批发市场美博城，经办法官曾于5月中旬亲赴该地调查，发现该批发市场仍存在不少的“无厂址”、“无中文标识”、“无检验合格证明”的假冒伪劣产品；3、网络经营和广告管理混乱。本案涉案人员利用互联网使用假名发布涉案产品信息及咨询电话，肆意夸大产品效能，吸引众多消费者，但使用一年时间居然没有任何部门进行干涉，说明在这方面存在较大的漏洞。为此，特建议：

1.加强对公司尤其是有限责任公司设立时的登记管理及设立后的必要检查。由于设立公司的门槛低，工商登记部门对设立公司时所提交的登记资料又基本上是一种形式审查，容易让那些不法之徒钻空子，轻易地设立公司，从而打着公司的旗号从事不法行为。事实上，许多非法经营、合同诈骗、民事欺诈等刑事与民事纠纷案件都与公司的设立程序简单不无关系，尤其与设立公司所需的个人身份信息、公司住所证明、验资证明、经营范围有关。因为这几项事务最容易被利用，个人身份信息主要是利用毫无个人资产、毫无文化知识和经营能力的人作为公司法定代表人、名义股东；公司住所证明往往是提供一份未加证实的租赁合同，造成公司名义上有一个公司住所，实际上根本不在登记地址甚至不存在任何办公经营场所；验资证明是代办的，一旦验资完毕存款即刻转走，毫无风险承担能力；经营范围中有些必须经过报批和取得相应资质的没有，而公司经营一旦出现问题，行为人往往能够一走百了，难以追究他们的责任。因此，工商行政管理部门应着重审查法定代表人和股东的身份，是否是假借他人名义开设公司而欲逃避责任，经营范围是否涉及行政许可的资格，公司住所是否相对固定并有确切证据证明公司拥有使用权，除验资证明外应在正式发证时由银行提供公司基本账户的存款信息。此外，应派员不定期地到公司住所地巡查经营情况、检查账册，及时发现问题。这对规范公司行为，培育健康和谐的市场环境都有着十分重要的作用。

2.切实加强对大型批发市场的检查力度。本案涉及的“美博城”，虽然在其正门有巨幅“拒绝假冒伪劣产品”类似字眼的宣传标语，但为何在严打行动中还出现了假冒伪劣产品呢?说明检查不够得力，或者说走过场，存在利益链条的可能。依此，其他大型批发市场恐怕也存在类似问题。

3.及时检查和清理容易误导消费者的广告。在商场、批发市场和电视荧屏、互联网甚至报刊上经常看到某样产品有某种奇特功效或能达到如何如何的效果，本案中存在同样的问题，结果导致消费者花费大量金钱购买一些毫无作用的产品，而按照产品质量法的有关规定，达不到产品所宣扬的功效就是伪劣产品。作为职能部门，就应本着对老百姓负责的态度，对这些容易误导消费者的信息广告及时清理，同时提醒广大公众，以免更多的消费者上当。

    以上建议请研究处理，并将处理结果函告本院。

联系人：刑事审判庭

二Ｏ一二年七月九日