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天河法院社会化有偿调解机制入选广州市推进政府职能转变和“放管服”改革100项可推广可借鉴改革举措。
【发布时间:2023-01-31 00:00:00】 【稿件来源:广州中院司改办】 【作者:广州中院司改办】 【关闭】

202011月以来,天河法院聚焦调解机构专业性不强、调解经费不足、调解员积极性不高等问题,创新探索金融商事纠纷市场化调解机制。今年1月至11,诉前委派金融商事纠纷39.79万件,完成失联修复22.57万件,有效沟通调解6.04万件,调解成功或督促履行9341件,调解成功率15.56%,调解成功到位金额达8994.9万元,形成了“当事人低成本+社会机构专业调解+调诉执有机衔接”的诉源治理新模式,有效从源头上减少诉讼增量。(一)循序推进,稳固机制“定星盘”。一是充分论证试点。202011月底,出台《关于建立有偿调解对接机制的方案(试行)》,按照“点式探索、逐步扩大”的原则推进,第一批选取5家调解机构试点,20201215日正式运作。金融案件通过“天融”金融案件一体化处理平台线上委派金融行业调解机构处理,一般商事案件线下委派律师事务所调解。二是拓展对接范围。在第一批试点基础上,有序扩大有偿调解对接机构范围,先后与11家律师事务所、1家金融行业调解机构和2家商事调解组织进行有偿调解对接。金融案件通过“天融”平台线上委派金融行业调解机构处理,一般商事案件通过“天和”ODR线上纠纷多元化解平台委派律师事务所调解。三是延伸服务阶段。20218月,出台《开展执前督促履行的实施意见》,选取广州市金融纠纷调处中心作为督促机构,运用失联修复技术,通过隐蔽电话、短信、约谈等多种方式有效沟通失联被执行人,全面告知不履行义务后果,督促主动履行生效裁判文书载明义务。(二)围绕“三化”,构建制度“导航仪”。一是强化制度规范化建设。根据运行实际情况,制定《社会化有偿调解对接机制规范指引》,正面划定金融、商事等适宜调解的案件,负面排除特别程序、身份纠纷、公告送达等案件类型。发挥诉讼费杠杆作用,明确调解成功的案件按不超过现行人民法院财产案件普通程序诉讼费标准的50%收取调解费用。强化当事人权利保障机制,制定规范“话术”指引,强化当事人权利告知和征询同意工作,搭建起明确的制度框架。二是强化队伍专业化建设。明确调解机构、调解员选任资质条件,综合考量政治素养、专业领域、业务能力、调解技能等复合因素,严格筛选、从严准入,发挥律师和行业组织的专业、经验和实践优势。不定期召开工作推进会、总结会、培训会,总结工作经验成效,提升调解规范化水平。建立“一对一”结对工作机制,调解法官与律师事务所、调解员直接对接,有效提升诉调对接工作效率。三是强化管理体系化建设。修订完善《特邀调解组织、特邀调解员管理办法(试行)》,明确规定调解机构在法院的指导、管理和监督下开展调解工作,统一规范无争议事实记录、送达地址确认、调解笔录和协议制作等各项调解工作,并要求做好档案整理、统计备案和存档留痕。严格落实“三固定”机制,固定机构、固定人员、固定场所,采取每日值班,自主挑案,限期回馈等工作管理制度,加强流程管理和程序衔接。(三)多重保障,筑牢推进“稳定器”。一是不断升级硬件服务。2021年底,我院新诉讼服务中心正式挂牌启用,新诉服中心空间布局更加优化,功能整合更加集中,量身定制“律师调解室”、“远程调解室”,为律师调解员颁发聘任书,办理“通行证”提供通行便利,硬件配备一应俱全,机制保障切实到位,新诉服中心一站式多元解纷和诉讼服务综合枢纽功能更加凸显。二是不断强化技术赋能。金融类案通过“天融”金融案件一体化处理平台线上推送,委托有偿调解组织与三大电信运营商合作通过失联修复技术开展诉前调解。一般商事案件,可通过“天和”ODR线上纠纷多元化解平台预约线上调解室开展调解。调解不成功的金融案件,可直接在“天融”平台立案,通过全流程无纸化诉讼机制,助力社会化有偿调解提质增效。三是不断完善保障措施。建立案件抽查检查制度,不定期开展案件抽查,通过电话、访谈、问卷等形式调查相关规定落实情况,广泛征求当事人意见建议。实时评估监督调解员履职情况,如发现违规收费或违法调解造成不良后果的,将对机构及调解员除名处理并列入黑名单,同时向行业主管部门、行业协会发出司法建议书。充分宣传力度,利用“两微一端”发表宣传推文21篇,努力提升社会对该机制的接受度和认可度。

 

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