根据市委统一部署，2023年8月16日至9月28日，市委第五巡察组对市中级人民法院党组进行了优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察。2024年1月19日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
         一、提高政治站位，压实整改责任，以高度的政治自觉和责任感使命感抓好整改工作
        （一）提高思想认识，深刻领会抓好巡察整改工作的重要意义。第一时间召开院党组会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、民营经济发展的重要论述精神，切实从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，增强优化营商环境促进民营经济发展壮大的责任感紧迫感，认真贯彻市委巡察反馈意见以及整改工作要求，坚持问题导向、效果导向，狠抓整改落实。
        （二）加强组织领导，层层压紧压实整改主体责任。成立巡察整改工作领导小组，院党组书记任组长，坚决扛起整改工作第一责任人的责任，对整改工作亲自谋划、亲自督办；班子成员紧盯问题事项，狠抓分管部门整改任务推进落实；有关责任部门和责任人锚定任务项目和整改时限稳步推进、挂账销号，形成层层传导压力、压实整改责任的整改机制。
       （三）坚持从严要求，确保整改走深走实。对反馈问题迅速跟进、抓紧整改，对立行立改问题即时整改，对其他问题及时召开工作推进会督办推动整改。坚持系统思维，将巡察发现问题整改与推动“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动结合起来，一体推进落实，切实把巡察整改融入法院党组织建设、审判工作和司法改革等各方面全过程，进一步推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。
       （四）推动成果转化，促进法院各项工作高质量发展。坚持两手抓、两促进，将整改成效转化为履职尽责、服务大局的强大动力。推动收案、存案同比下降，各项指标向好发展。聚力提高审判质效，积极推进依法高效审理破产案件，进一步简化办案流程，大幅压缩快审案件审理期限，全市两级法院审限内结案率同比明显提升。
        二、聚焦短板弱项，逐项落实巡察整改任务
      （一）关于落实优化营商环境职责指标任务要求方面
       1．“执行平均用时”指标跟先进城市相比差距还比较大的整改
       建立完善长效工作机制，深化执行分段集约改革，市法院和各区法院已全部建成执行事务中心并投入实质运行。进一步强化不同分段间衔接配合，健全配套改革举措，健全工作考核机制，优化执行办案信息系统，为分段执行提供支持。全市两级法院执行案件平均用时现与全国、全省及北京、上海等地平均用时相比已基本持平。
        2．纠纷多元化解机制效能释放还不明显的整改
       针对纠纷多元化解“以案定补”机制未在基层法院实现全覆盖的问题，推动全市两级法院全部实现特邀调解经费保障，全部落实“以案定补”机制。
       3．线上纠纷多元化解平台维护还不到位的整改
       一是已完善平台中“智能评估”功能。可在线为当事人提供婚姻家庭纠纷、劳动纠纷、民间借贷纠纷等常见案由的诉讼风险自评服务，结合个案案情，科学评估诉讼风险，提供纠纷解决建议。二是加强诉前调解机制信息公开。完善平台首页关于诉前调解时限和方式的解释指引，添加广州法院12368线上留言平台葵花码，方便当事人扫码提出意见建议。
      （二）关于涉民营企业商事纠纷案件质效提升方面
       4．调解结案率和审理时间未能形成持续向好态势的整改
       通过繁简分流的方式，加快案件审理，推动结案率和审理时间指标良性运转，实现稳中有降、持续向好。
      （三）关于推动落实跨域立案诉讼服务机制方面
       5．跨域立案未形成申请反馈闭环的整改
       一是优化现场立案释明引导服务。在立案大厅设立跨域立案专窗，对经审查属于异地法院管辖的现场提交立案申请当事人，由立案专员主动释明并提供跨域立案服务。二是完善线上跨域诉讼服务。在广州法院电子诉讼服务平台首页链接全国各高院、全省各中院诉讼服务网站，实现在线跨域立案一键跳转、直达快享。
       6．跨域立案电子送达信息沟通不充分的整改
       实现网上立案审查结果（包括通过、退回、补正材料等）、正式立案等各项节点信息短信自动提示，方便当事人及时掌握案件进展。对当事人疑问由立案专员电话联络释明。
       7．对跨域立案审理环节信息获取困难的整改
       一是督促相关业务部门畅通联系法官渠道。及时更新广州审判网、“广州微法院”小程序对外服务电话号码，确保不因人员调动、工作调整等影响电话接听质效。二是在诉讼服务窗口增设宣传展板。公开立案咨询、诉讼服务、信访投诉电话，满足各类咨询需求。三是宣传广州法院12368线上留言平台功能。在案件受理通知书、应诉通知书、立案通知短信中新增12368线上留言入口葵花码或链接，通过“送法进企业”等活动加大宣传力度，引导企业和群众选择使用在线咨询功能。四是建立类型化来电识别分流应急机制，针对基层法院搬迁导致有关咨询来电量激增问题，上线来电语音提示—短信自动答复闭环应急机制，快速分流同类咨询来电。
       （四）关于诉讼费退费周期方面
        8．对诉讼费退费周期过长的整改
        一是协调市财政局优化诉讼费退库流程。将原先线下审核退费材料，改为线上审核匹配诉讼费后台数据库，缩短审核时间，提升诉讼费备用金周转效率。二是严格内控管理，加快日常退付工作。经费到账后在5个工作日内支付，及时退还当事人的案件受理费。三是不定期向财政申请部分专案的专项退费，提高退库效率。四是积极与市财政局协调，对符合退费条件的案件申请一次性退库。
       （五）关于执行款支付方面
        9．执行款未及时发放的案件和金额较多的整改
       一是组织全市两级法院开展执行款“惠民?兑现百日行动”。组织执行款集中发放，实行超期案款清零。二是以同等力度推进新到账执行款发放工作，坚决防止边清边积。三是常态化开展案款清理。引入第三方审计机构对执行案件案款进行审计。继续保持超期案款、不明案款“双清零”。
      （六）关于平等保护产权和民营经济，为企业追讨欠款方面
       10．跨部门联动主动作为还不够的整改
       一是建立健全“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、社会参与”的“执行难”综合治理大格局，完善执行联动、信用惩戒、智慧执行等机制，拓展联动范围。二是与市公安局、市检察院共同研究完善涉众刑事案件报案人信息共享机制，解决执行中找不到受害人导致的执行款难发放问题。三是与银保监局、保险协会和多家保险机构会商，形成商业保险产品财产利益执行联动机制，提高商业保险产品财产利益的执行效率。四是与市税务局会商不动产司法拍卖税费征缴问题，确认了不动产司法拍卖中各付各税、先行垫付等处理原则。五是加强与公安部门合作，强化联动举措，持续推进全市两级法院执行中查人扣车工作。
      （七）关于“终结本次执行”程序使用方面
       11．“终结本次执行”程序存在不当使用风险的整改
       一是常态化开展降低“终结本次执行”案件占比清理攻坚。二是在全市两级法院开展“终本清仓”专项行动，分类出清一批终本案件，减轻“历史包袱”。三是对基层法院终本占比偏高的情况开展督导，召开指标运行分析会，督促提高执行案件结案质量，降低终本案件占比。
      （八）关于司法建议延伸审判职能的作用发挥方面
       12．司法建议未能充分发挥作用，助力营造一流法治化营商环境有欠缺的整改
       一是组织涉企事务较多的审判和执行部门，聚焦营商环境中的热点、痛点领域精准发出司法建议，组织优秀司法建议推介活动，先后向两级法院推介10余篇优秀司法建议，推动形成学优创优氛围。二是对全市两级法院司法建议工作进行考核，通报表扬优秀单位、优秀司法建议。三是定期召开破产管理人代表座谈会，针对管理人在办理破产事务时的难点、堵点问题及意见反馈，适时向监管部门发出司法建议。四是从车辆挂靠经营案件中引申出核查车辆登记状态、提示年检情况、定期公告牌证作废等司法建议，获相关部门积极回复。
       （九）关于研究成果指导实践方面
       13．完善民营企业法律风险防控机制调研成果未能很好付诸实践的整改
       一是做好调研“后半篇文章”，加强调研成果转化。对调研课题继续挖潜，完善助力民营企业防范风险措施，推动提高商事审判质效。二是充分发挥司法建议延伸审判职能作用。针对企业在法律风险防控、合规建设等方面问题制发司法建议，助力企业堵塞漏洞、完善机制、健康发展，为行政部门完善监管、精准服务提供建议。三是深度调研助力互联网企业出海。走访广州多家头部互联网企业，听取企业真实声音和法律诉求，形成专项报告。
       14．“送法进企业”未常态化开展的整改
       一是发挥典型案例的价值引领作用。通过官方微信公众号，用老百姓喜闻乐见的方式和语言，发布多个涉企典型案例、服务保障金融高质量发展十大典型案例、“破产重整、和解”十大典型案例等，发掘宣传“深”“活”兼具的案例。二是利用传统主流媒体和官方微信公众号、官方微博等平台开展普法宣传。主动召开多场新闻发布会，积极参与市政府新闻办专题发布会，涉及破产重整和解、劳动争议白皮书、知识产权保护等多个涉企方面内容。三是通过走访、座谈、宣讲、法律咨询等形式开展多种形式的送法进企业活动。联合市住建局、市委金融办、市工商联等多个部门和组织，面向企业多次开展普法宣传和座谈。组织“羊城法言”“护航广州高质量发展送法进企业、进乡村”等活动。
      （十）关于及时修订制度方面
       15．破产案件快速审理工作指引未能做到与时俱进的整改
总结近年破产审判经验，借鉴北京、深圳等地经验做法，梳理推进破产案件高效审理措施，印发工作指引，进一步简化办案流程，将快审案件的审理期限从六个月压减至120天。
       （十一）关于指导监督基层法院方面
       16．审判业务部门深入基层指导不多的整改
       一是明确各基层法院、本院各部门年度办案目标值，持续发挥办案目标对广州法院综合提升审判质效工作的牵引作用。二是督促各业务部门，加强对基层法院各业务条线的监督指导，通过业务培训、调研交流、现场指导、电话沟通、介绍典型案例等多种形式，增加对基层法院监督指导次数、下基层次数，对相关业务问题答疑解惑，解决审判实务问题，促进提高基层法院综合业务能力，提升办案质效。
       17．部分基层法院案件结收比偏低的整改
       通过持续努力，全市两级法院呈现出收案、存案同比下降，质效指标向好发展的良好态势。其中部分结收比偏低的基层法院存案大幅下降，成效明显。
       18．部分基层法院审判质量有待提升的整改
       一是出台基层法院办案质效评价办法，促进对各基层法院案件质量和执行质效情况进行评价。二是印发方案要求各基层法院组织案件评查，市法院不定期检查评查情况，必要时进行抽查。三是建立健全依法发回重审或改判的上诉案件（以下简称“发改案件”）双向反馈机制。市法院各业务部门每季度撰写发改案件分析报告，供全市两级法院学习参考。逐案向基层法院反馈发改案件的存在问题、裁判要旨，各基层法院反映重大异议，促进全市两级法院裁判尺度统一，提升法官能力。
      19．部分基层法院执行质效较差的整改
      强化执行案件统一管理，实时掌握全市两级法院收结案、案款发放、财产处置等执行情况，采取有力措施及时监管督导，推动部分执行案件结案平均用时较长、实际执结率较低的基层法院明显改善。
       20．改革政策宣介力度不够的整改
       一是以司法改革工作要点形式，提出五个方面20条举措，加强对改革政策宣传推广、成果转化利用等方面部署。二是加大司法改革专刊制发宣传力度，选用全市两级法院最新改革创新举措和成效，拓展递送范围。三是努力提升改革创新成果的群众知晓度，组织全市两级法院5个项目参加市政法领域改革创新成效媒体采访活动。四是及时更新广州审判网“司法改革”专栏，在官方微信公众号登载更多改革成果。
      （十二）关于司法内部监督方面
        21．内部审务监督作用发挥不充分的整改
       一是召开专项整改会议。对存在的问题进行分析研究，制定整改措施。二是进一步规范工作程序。严格按照《人民法院审务督察工作规定》及相关工作指引要求，进一步规范审务督察工作程序，及时向本院有关部门及个别基层法院发出督察建议书。三是常态化开展审务督察。坚持每周至少开展1次审务督察，重点查纠整改庭审、诉讼服务、联系渠道等方面存在的纪律作风问题，促进干警服务意识、庭审秩序、司法作风、安全理念等有明显提升。
        22．裁量权行使和法律适用不当情况还一定程度存在的整改
       一是加强业务培训、发挥优秀案例和法答网的指导作用，提高法官业务能力。二是制定年度案件评查工作方案，以案件评查倒逼审判质效提升。三是推进“三精品”（精品文书、精品庭审、精品案例）评定工作，以优秀案例带动提升办案质效，推动增强司法人员案件质量意识。四是发挥审判委员会和专业法官会议作用，规范裁量权行使，防止法律适用不当。五是加大审判执行审务督察力度，定期梳理信访举报问题，整改重复举报多、涉及拖延办案或案件质量的问题。
       23．违规插手企业事务和案件办理问题时有发生的整改
       一是加强法院系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持惩治腐败的高压态势。二是扎实开展党纪学习教育。组织党员、干部原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，举行警示教育会暨党组书记讲纪律党课、专题辅导暨廉政教育会，组织观看警示教育片，通报违纪违法典型案例，教育法院工作人员树牢纪律意识。三是扎实开展全市政法系统“铸忠诚、强本领、严纪律、建铁军”主题实践活动，抓好干警政治历练、思想淬炼、实践锻炼和专业训练，教育引导干警“善于从政治上看、精于从法治上办”。四是严格执行防止干预司法“三个规定”落实。制定加强贯彻执行的硬性措施，健全落实约谈、考评机制，将规定落实情况列入绩效考核，确保“有问必录、应报尽报”。
       （十三）关于落实司法为民方面
        24．信访问题化解不够及时、效果不够好的整改
        一是扎实推动“有信必复”。全市两级法院信访总量、重复信访率均明显下降。经抽查，两级法院办理的信访事项暂无超期答复和“模板式”答复问题。二是提高12368司法服务热线工单分类及数据分析精细化程度。增设久调不立、久调不执、久不立案情况子分类，建立台账每半月通报，对群众投诉比较集中的基层法院及时督导督办，群众立案问题投诉量明显下降。三是在诉讼服务中心新增2个执行事务专窗，专人接听执行类咨询来电，有效分流相关咨询。
       25．群众“联系法官难”问题的整改
       一是建立全市两级法院对外服务咨询热线每月抽查拨打机制。对联系不上法官、答复敷衍问题较为突出的基层法院及时督办整改。二是持续提升12368热线服务质效。人工服务接通率保持在95%以上，服务满意度保持在99%以上。三是在督察部门建立督导电话。在广州审判网、AOL诉讼服务及广州微法院等平台向社会公布，畅通人民群众反映渠道。
        26．“一站式诉讼服务中心”网络平台作用发挥还不够充分整改
       一是制作在线多元解纷、诉讼服务公益宣传短视频，在流花中心、花城广场等人流密集的公共场所播放，强化宣传引导。二是制定对基层法院、市法院各业务部门的办案绩效评价考核办法，将审限内结案率作为绩效考核评价指标。三是健全长期未结案件督促预警制度，每月针对现存和即将成为长期未结的案件，发出督办和提醒函，强化督促检查和进度管理，防止案件“边清边积”。四是认真组织案件评查，促进提升案件质效，全市两级法院审限内结案率同比明显提升。
        27．立案窗口工作人员过度解读立案要求的整改
       一是加强立案窗口工作人员培训，提高业务能力。二是制定员工代理公司参加诉讼需提交的材料清单，并在广州审判网的诉讼指引栏目公告，予以明确指引；三是加强释明引导工作，对于网上申请立案、现场立案时首次提交材料不齐全的，一次性告知应当补交的证明材料。
        28．案件审理效率有待提升的整改
       一是着力构建审限管理精准约束机制。开展加强案件审限管理专项工作，通过建立完善相关机制强化审限管理，助推提升审判质效。二是大力推进案件流转和顺畅审执衔接。畅通二审案件移送通道，优化立案、审判、执行衔接，在裁判文书后附上相应提示内容，引导义务人履行生效法律文书明确义务，促进压缩时间、节约司法资源，全市两级法院审限内结案率明显提升。三是扎实开展全市两级法院涉民营企业或民营企业家1年以上长期未结案件清理集中攻坚专项行动，提高涉民营企业案件审判执行质效。
       29．服务群众意识还不够强的整改
       一是加大督察检查力度。采取“四不两直”方式，现场督查诉讼服务大厅、信访大厅、12368接线平台、庭审现场等重要对外服务窗口，督促整改群众反映的态度冷硬、推诿扯皮、送达不规范等作风问题，端正服务态度。二是集中整治整改司法突出问题。通过案件评查、阅卷审查、复查复核、谈话提醒等方式，以“如我在诉、如我在访”要求自查自纠，形成问题整治清单，做到见人见事、见责见效。
       三、标本兼治，巩固深化巡察整改成效
       经过集中整改，市法院巡察整改工作取得了阶段性成效，但院党组清醒认识到，全面从严治党永远在路上，整改成果转化还需进一步强化，各项机制措施还需持续健全，司法服务保障中心大局的针对性、有效性还需增强。下一步，市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续深化整改认识，压实整改责任，确保问题清仓见底、体制机制完善，引导激励广大干警履职尽责、担当作为，为广州营商环境大提升贡献更大力量。
      （一）强化政治建设，提升政治能力。以政治建设为统领，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握人民法院政治属性，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，巩固拓展主题教育成效，推进党纪学习教育常态化长效化，严格抓好“第一议题”制度落实，进一步筑牢政治忠诚，进一步强化纪律规矩意识、加强自我约束、提高免疫能力。
      （二）持续深化整改，压紧压实责任。进一步加强组织领导，强化指导，严格监督。对完成的整改项目持续推动各项举措走深走实，坚决防止反弹回潮；对需要常态化推进的事项坚持一抓到底、定期督促，务求取得实效。进一步加强制度建设，结合整改建立完善相关制度，从源头上下功夫，达到“整改一个、治理一片”的效果。
      （三）注重统筹兼顾，护航民营经济发展。以巡察整改为契机，不断提升审判质效，做深做实为大局服务、为人民司法。认真落实中央“民营经济31条”、我市“民营经济20条”以及上级法院要求，找准抓牢司法服务保障广州市“12218”现代化产业体系建设的着力点、切入点，以公正高效司法促进民营经济发展。充分延伸司法职能，常态化推进送法进企业等普法宣讲活动，进一步提升群众司法满意度。
      （四）打造忠诚干净担当的法院队伍。持之以恒推进全面从严治党，全面落实党风廉政建设责任制，严肃铁规禁令，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍态度严惩司法腐败，确保法院队伍肌体健康。不断加强法院队伍作风建设和能力建设，不断提高法院干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，确保公正廉洁司法，不断提高司法公信力。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-83210090；电子信箱：liligzzy@gz．gov．cn，通信地址：广州市白云区启德路66号广州市纪委监委驻市法院纪检监察组（信封请注明“对广州市中级人民法院党组巡察整改情况的意见建议”），邮编：510440。

中共广州市中级人民法院党组
2025年2月27日