广州市中级人民法院2014年工作报告
【发布时间：2014-03-19 10:20:53】 【稿件来源：】 【作者：刘年夫】 【关闭】
各位代表：
我代表广州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年，在市委领导、人大监督和各界支持下，全市法院认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标，依法履行职责，立足司法为民，坚持公正司法，各项工作取得新成效。全市法院共受理各类案件239950件，办结207487件，比上年分别增长3.35%和0.71%。其中，市中院受理案件39715件，办结35438件，同比分别增长1.46%和0.31%。
一、依法开展刑事审判，维护社会稳定
全市法院受理各类刑事案件21176件，审结19860件，同比分别下降9.89%和11.56%。其中，市中院受理2459件，审结2284件，同比分别下降12.34%和12.32%。
依法惩治犯罪活动。坚持宽严相济，罚当其罪，判处各类罪犯24229人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑2653人、免予刑事处罚86人。依法打击杀人、抢劫、盗窃、强奸、贩毒等危害社会治安犯罪，以及走私、非法集资、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪。市中院审结黄建堂等44人组织、领导、参加黑社会性质组织案，李传柱等6人集资诈骗案等一批重大案件。加强行政执法与刑事司法的衔接，依法从严打击生产销售伪劣商品、破坏环境资源、恶意欠薪、网络诈骗、醉酒驾车等危害民生犯罪，判处罪犯2175人。市中院刑二庭获评全国法院刑事审判工作先进集体。
突出打击职务犯罪。加大惩治贪污贿赂犯罪力度，判处罪犯374人，其中原为处级以上干部的有17人；判处有期徒刑五年以上刑罚的155人，重刑率为41.44%，同比提高6.72个百分点。市中院依法审结了李治臻、黄志光等一批贪腐大案。严惩涉医疗卫生、食品安全等领域渎职犯罪，判处罪犯45人。
加强人权刑事司法保障。认真执行新修订的刑事诉讼法，坚持惩罚犯罪与保障人权并重。在全省率先实施庭前会议、证人出庭作证和强制医疗等制度。推行量刑规范化，确保量刑公平公正、公开透明。严格把握犯罪构成要件，对不构成犯罪的5名被告人依法宣告无罪。市中院实行减刑假释案件开庭审理和裁前公示制度，依法裁定减刑假释6843人。贯彻“教育、感化、挽救”方针，未成年罪犯非监禁刑适用率达44.25%。推进市中院“全国青少年法律与权益保护研究基地”建设，探索和促进未成年罪犯帮教工作的开展。我市少年审判工作得到最高法院领导批示肯定。
二、依法开展民事审判，服务民生和经济发展
全市法院受理各类民事案件138316件，审结116388件，同比分别增长6.64%和4.86%。其中，市中院受理24247件，审结20656件，同比分别增长18.39%和17.87%。全市法院一审民事案件结案标的185.44亿元，同比增长28.39%。
依法审理涉民生案件。依法维护和谐家庭关系，审结婚姻家庭、继承纠纷案件8305件。黄埔区法院家事合议庭获评全国维护妇女儿童权益先进集体。加强劳动者权益和企业用工权益保护，妥善调处12393件劳动争议案件。对拖欠农民工工资案件优先立案、优先审理、优先执行，农民工1.11亿元欠薪通过诉讼得以追讨。依法保护交通事故受害方的人身权和财产权，审结此类赔偿纠纷案件9648件。依法化解医患矛盾，维护医患双方合法权益，审结医疗纠纷案件266件。
依法审理商事案件。保护诚实守信，制裁违约欺诈，审结各类商事纠纷案件15543件。市中院调处“广之旅”股权纠纷系列案，引入案外人参与调解，促成各股东达成和解协议，使近十年的公司控股纠纷得以圆满解决。市中院增设金融审判庭，各基层法院分别设立金融审判庭或金融合议庭，加强金融审判，审结金融纠纷案件18204件，保障金融市场安全运行，促进区域金融中心建设。服务外向型经济发展，审结涉外涉港澳台民商事纠纷案件2527件。依法稳妥推进破产、清算案件审判，审结破产、清算案件29件，清理企业债务8.41亿元。
依法审理知识产权案件。强化知识产权司法保护，激励自主创新，规范市场竞争，促进创新驱动战略的实施。审结知识产权案件8498件，同比增长14.39%。推进知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制改革。市中院审结广药集团诉加多宝公司虚假宣传案等一批重大案件。天河区法院获评广州市保护知识产权市长奖。
依法审理涉城乡发展案件。审结涉“三旧”改造、房地产开发、房屋买卖、拆迁等各类房地产纠纷案件17897件，妥善审理涉潭村城中村改造搬迁、广州国际金融城拆迁等案件，促进群众居住权益和城市建设共赢。依法保护城乡生态环境，审结涉环境污染案件13件。服务美丽乡村建设，审结宅基地使用权、土地承包、相邻纠纷等案件414件。
三、依法开展行政审判，促进依法行政
全市法院受理各类行政案件3588件，审结3156件，同比分别下降11.36%和16.29%。其中，市中院受理1384件，审结1323件，同比分别下降22.60%和23.30%。
依法审理行政案件。维护公民、法人和其他组织合法权益，监督和支持行政机关依法行政。依法审理涉土地征收、“两违”整治、公积金管理、政府信息公开等行政案件。审结一审行政案件2121件，其中判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为的294件，占13.86%。加强非诉行政案件审查和执行，对行政行为合法有效的3177件案件裁定予以执行。审结国家赔偿案件39件，决定予以赔偿金额110万元。
探索行政案件处理新机制。畅通“民告官”救济渠道，市中院通过提级管辖、指定管辖，实行司法审判与行政区域适当分离。推行协调和解，促进行政争议实质性解决，368件行政案件当事人因和解而撤诉。市中院发布行政审判白皮书，组织行政案件点评活动，提高司法建议针对性，促进行政机关提高依法行政水平。
四、依法开展执行工作，维护当事人权益
全市法院受理执行案件63040件，执结54947件，执结标的96.14亿元，同比分别增长3.21%、下降0.31%、增长17.26%。其中，市中院受理3830件，执结3490件，执结标的16.30亿元，同比分别增长5.48%、8.86%和37.62%。
强化执行工作措施。推进执行精细化管理，运用督促执行、提级执行、指定执行等手段，加大执行力度，提高执行效率。依法制裁规避执行行为，予以司法拘留、罚款、限制出境468人，发出限制高消费令12842份，向社会曝光637例失信被执行人信息。根据中央统一部署，着力清理被执行人为党政机关的执行案件，共执结403件，结案率为98.77%。
发挥执行联动功能。与公安、国土房管、工商、银行等部门建立调查执行财产网络系统、失信被执行人信息共享和信用惩戒机制，提高执行实施联动水平。天河区法院协调国土房管、规划、教育、街道等各方力量，执结涉案标的1.2亿元的“金钥匙”学校教育储备金系列案，执行到位金额达1.1亿元。
五、完善便民措施，落实司法为民
完善诉讼服务措施。市中院制定《关于开展平安广州、法治广州创建活动的实施方案》，将确保公正司法、完善便民机制作为重要内容。提升立案窗口服务水平，开展“三亮三比三评”活动。适用小额诉讼程序审理案件1965件，探索要素式裁判方式改革，提高审判效率。市中院实现诉讼档案电子文件网上查阅，当事人“足不出户”即可查阅档案；开通“12368”诉讼信息服务平台，在全国率先采用“一对一”人工服务，做到办案信息“主动告知”，当事人“有问必复”，当事人反映的12741条信息得到及时处理，满意率为99%。发挥人民法庭、巡回办案点和社区法官工作室作用，促进矛盾就地化解。依法化解信访问题，处理群众来信3037件、接待群众来访4224人次。认真落实《律师法》和相关规定，为律师依法履职提供保障。加大司法建议力度，发出司法建议536份，促进相关部门健全工作机制。
加强调解工作。坚持“合法、自愿”和“调判结合、案结事了”原则，将调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节。通过调解撤诉方式办结各类案件49854件，解决争议标的45.33亿元。市中院加强诉前联调指导工作，全市通过诉前联调机制调处纠纷31722件，调解成功27643件，调处标的11.37亿元，当事人自动履行率达98.98%，最高法院发文予以肯定。
落实司法救助。为经济确有困难的4209件民事、行政案件当事人缓、减、免交诉讼费用1181万元，确保经济困难群众打得起官司。对于符合条件的刑事被告人，协调法律援助机构指派律师为其提供辩护。推动司法救助纳入社会救助体系，共向375名刑事被害人和申请执行人发放救助金533万元，避免他们因被执行人确无财产可供执行而陷入困境。
六、推进审判管理监督，促进司法公开公正
推进审判管理。市中院制定《全面提升司法公信力三年规划纲要（2013-2015）》，促进审判管理精细化、科学化，提升办案质效。开展案件质量讲评活动，推行二审发改案件评析制度，加强案例指导，统一裁判尺度。开展庭审和裁判文书“两评查”活动，越秀区法院获评全国法院“两评查”活动先进单位。强化审判流程管理，建立积案防控长效机制，全市法院法定（正常）审限内结案率达99.84%。市中院强化审判监督，依法纠正原审确有错误的裁判，审结二审案件20987件，依法改判、发回重审1687件；审结再审案件279件，依法改判、发回重审82件。
推进司法公开。全面落实立案、庭审、执行、听证、文书和审务“六公开”，推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，以公开促公正，以公正立公信。全市法院上网公布裁判文书85761份，公布数量全国领先。市中院审判法庭全部实现庭审活动录音、录像和记录“三同步”，做到庭审网络“天天有直播”，推动基层法院和人民法庭实行庭审网络直播。市中院开通官方微博，关注人数超过9万。推进法制教育进机关、进校园、进企业、进社区、进乡村，开展法制宣传活动585次，举办“法庭开放日”59次，引导公众增强法治意识。我市司法公开工作得到最高法院周强院长的肯定。
接受各界监督。市中院向市人大常委会和有关委员会报告诉前联调、代表建议办理、试点设立广州市知识产权法院以及仲裁法实施工作，认真落实审议意见。加强代表联络工作，市中院邀请代表视察法院工作、参与案件“判前评议”、调解和执行等活动215人次。接受检察机关法律监督，市中院审结检察机关抗诉案件138件，依法改判、发回重审42件。接受政协委员、司法监督员和新闻媒体监督。发挥人民陪审员作用，全市人民陪审员参审案件35407件，占一审适用普通程序案件的89.81%。
七、加强自身建设，提高司法能力和水平
加强队伍建设。市中院深入开展党的群众路线教育实践活动，领导班子深入查摆“四风”方面的问题，提出并落实26项整改措施，建立健全28项规章制度，构建防治“四风”的长效机制。加强调研工作，市中院完成32项重点调研课题，形成相应工作制度。探索法官职业化新路子，越秀区法院被指定为全省审判业务专家管理改革试点法院，花都区法院开展合议庭办案责任制改革。加强办案绩效考核管理，完善干部选拔任用制度。加强教育培训，举办各类业务培训184期12573人次。推进文化建设，萝岗区法院被评为全省首批法治文化建设示范点。加强廉政建设，开展“筑牢防线”系列教育活动，坚持从严管理、从严监督、从严查处，筑牢反腐保廉防线。市中院获评全市廉洁文化进机关工作先进单位。全市法院84个集体、394人次获市级以上荣誉，天河区法院获评全国优秀法院，花都区法院获记集体一等功，市中院陈海仪法官荣立个人一等功。
加强基层基础建设。市中院认真履行对基层法院干部协管职责，对基层法院开展司法巡查和审务督察。做好对基层法院的工作帮扶，选派法官相互挂职锻炼，组织资深法官巡回授课，举办专项业务培训。协助基层法院改善执法物质条件，积极向当地党委、人大、政府反映，帮助基层法院解决人员编制、经费保障、物质装备等方面的实际困难。推进人民法庭建设，完善人民法庭工作指导机制，根据需要恢复、新建人民法庭。加强信息化建设，推进信息技术在工作中的应用。
各位代表，正是有了各级党委的正确领导、人大的有力监督以及政府、政协和社会各界的大力支持，全市法院才得以完成繁重的审判任务。在此，我代表全市法院表示衷心感谢！
同时，我们清醒地看到工作中存在的问题和困难，主要表现在：审判任务重、办案压力大的问题仍然较突出，法官经常加班加点办案；审判质效需要进一步提高，化解矛盾纠纷效果有待提升；执结案件标的实际到位率为68.63%，尚有部分案件未能得到完全执行；审判作风、工作作风需要进一步改进，司法为民便民工作水平有待提高。对此，我们将采取有力措施，认真研究解决。
2014年，全市法院的主要工作任务是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神，认真落实市委十届五次全会和本次人大会议要求，紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线，着力维护社会大局稳定，着力促进社会公平正义，着力保障人民安居乐业，为新型城市化发展提供有力的司法服务和保障。突出抓好以下工作：
一是加强审判工作。紧紧依靠党的领导和人大监督，依法正确履行审判职责，狠抓执法办案，依法公平公正处理好各类案件，维护社会公平正义。依法惩治各类犯罪活动，妥善化解各类矛盾纠纷，努力提高执行工作效率，为平安广州、法治广州建设提供有力司法保障。
二是推进司法改革。按照中央和上级法院的部署，积极稳妥推进司法管理体制等改革任务的落实。健全审判权运行机制，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，健全错案防止、纠正、责任追究机制。完善人权司法保障制度，严格实行非法证据排除规则。规范减刑、假释案件办理程序，推进涉诉信访改革，完善人民陪审员制度。探索试点设立广州市知识产权法院，加强知识产权司法保护。
三是落实司法为民。完善司法便民利民举措，加强立案窗口建设，加强诉讼指引与帮助，加强调解工作，加强司法救助，推进“12368”诉讼信息服务平台和诉讼档案电子文件网络服务平台建设，实现两级法院全覆盖，充分保障当事人的诉讼权利，让人民群众实实在在感受司法为民的温暖。
四是深化司法公开。拓宽公开范围和渠道，推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设。推进庭审网络直播和庭审活动录音、录像和记录“三同步”，建设两级法院庭审网络直播平台。推进裁判文书公开，依法可以公开的裁判文书全部上网公开。加强司法宣传，完善法院网站、微博、微信等宣传平台建设，加强与公众联系互动，保障公众知情权、参与权和监督权。让司法活动在阳光下运行，让司法案件经得起事实、法律的检验。
五是加强队伍建设。继续深化市中院党的群众路线教育实践活动，指导基层法院深入开展第二批教育实践活动，进一步加强和改进司法作风，确保公正、高效、廉洁司法。探索完善法院工作人员分类管理制度，推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升司法能力和水平。
各位代表，公平正义是人民法院的永恒追求，人民满意是法院工作的最高标准。在新的一年里，全市法院将认真贯彻落实本次代表大会提出的各项任务，充分发挥审判职能作用，为新型城市化发展作出新的贡献！
附件：《广州市中级人民法院工作报告》有关说明
附件
《广州市中级人民法院工作报告》有关说明
1.关于案件数据的说明:各类案件除了刑事、民事、行政、执行案件外，还包括减刑假释、申诉和申请再审审查、行政非诉审查案件。如2013年市中院办结各类案件35438件，其中刑事2284件、民事20656件、行政1323件、执行3490件、减刑假释6843件、申诉和申请再审审查834件、行政非诉审查8件。
2.黄建堂等44人组织、领导、参加黑社会性质组织案（P2）：从1995年开始，被告人黄建堂以成立的“从化市永安实业发展有限公司”为依托，先后纠集被告人黄国强等人，在从化市街口、温泉镇等地，从事开设赌场、寻衅滋事等违法犯罪活动，并逐步形成以其为首的黑社会性质组织。市中院经二审审理，以被告人黄建堂犯组织领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、聚众斗殴罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪、串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪、行贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十九年，并处没收个人部分财产以及罚金人民币四万元。
3.李传柱等6人集资诈骗案（P2）：被告人李传柱等人以黑龙江天众投资管理有限公司广州分公司等公司的名义，向客户谎称公司项目有高额利润，引诱中老年客户投资。2010年5月至2011年7月间，共向622名被害人收取投资款项4900余万元，造成3700余万元无法追回。市中院经一审审理，以被告人李传柱犯集资诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。省法院二审维持原判。
4.李治臻案（P2）：被告人李治臻历任广州市广州宾馆总经理、广州市民政局局长、广州市政协港澳台侨外事委员会副主任等职，受贿款物共计400多万元。市中院经一审审理，以被告人李治臻犯受贿罪判处有期徒刑十三年，并处没收个人财产人民币五十万元，继续追缴违法所得。判后，被告人未上诉、检察机关未抗诉，该判决已生效。
5.黄志光案（P2）：被告人黄志光历任深圳市宝安区委书记、汕头市市长、汕头市委书记、深圳市政协副主席等职，受贿款物共计300多万元，并非法持有枪支。市中院经一审审理，以被告人黄志光犯受贿罪、非法持有枪支罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年，并处没收个人财产人民币五十万元，继续追缴违法所得。该案现在省法院二审审理中。
6.庭前会议制度（P2）：是修订后的刑事诉讼法新增设的程序。对于证据材料较多、案情重大复杂的案件，在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人，对案件管辖、回避、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况、听取意见，以有效引导庭审时控辩双方把握争议焦点，提高庭审效率。
7.强制医疗制度（P2）：是修订后的刑事诉讼法新增设的规定。对已实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，人民法院可以决定对其强制医疗。
8.“广之旅”股权纠纷系列案（P3）：该系列案件涉及近6亿元的国有资产和广之旅公司54.83%的股权，关联案件达14宗，自2006年起公司控股权即起争端。经市中院调解，最终促使各方当事人达成了标的总额为8300万元的一揽子调解协议，且全部履行完毕。
9.广药集团诉加多宝公司虚假宣传案（P4）：本案是全国首例在商标及专利侵权案件之外的知识产权案件中颁发“诉中禁令”的案件。庭审全程网络直播。市中院经一审审理，依法判决支持原告的赔偿请求1081万多元。该案现在省法院二审审理中。
10. “三旧”改造（P4）：“三旧”系旧城镇、旧厂房、旧村庄的简称。
11.潭村城中村改造搬迁案（P4）：涉案房屋位于珠江新城花城大道东延线的城市道路中央，关系到花城大道与华南快速干线两条主干道能否顺利对接。经天河区法院、市中院依法审理，判决搬迁腾空房屋。通过深入调解，所有案件均在一个月内执结，并实现“零强拆”。
12.广州国际金融城拆迁案（P4）：国际金融城作为广州市战略性发展平台，因征拆涉及城中村改造，部分村民拒绝配合拆迁，并以租赁合同、宅基地纠纷等诉至法院。天河区法院在审判执行中贯彻“着重调解、案结事了”的工作思路，促成当事人在诉讼阶段达成和解协议，并顺利搬迁。
13.“两违”整治（P4）：“两违”系违法用地、违章建设的简称。
14.“三亮三比三评”活动（P6）：“三亮”即亮标准、亮身份、亮承诺，“三比”即比技能、比作风、比业绩，“三评”即领导点评、党员互评、群众评议。
15.要素式裁判方式改革（P6）：指对简单民事案件在起诉时指导当事人明确争议要素，开庭审理时按照争议要素依次组织举证、质证和认证，裁判文书围绕争议要素制作，从而提高审判效率。
16.“12368”诉讼信息服务平台（P6）：该平台集信息查询与互动功能为一体，涵盖互联网、电话语音、短信系统等多个现代化通讯领域，具有三项功能：主动向当事人进行办案节点提醒及信息告知；服务诉讼当事人和群众信息查询、提供执行线索、提出建议和投诉等多项功能；就开庭时间等重要办案节点对承办法官进行短信提醒。
17.参与案件“判前评议”（P8）：对部分重大疑难案件，法院在庭审结束后下判前，邀请人大代表、政协委员、法律专家等召开座谈会，听取对案件处理的意见建议，供合议庭裁判时参考。
18.司法巡查（P9）：指上一级法院对下一级法院领导班子建设、执法办案工作、队伍建设等情况进行监督检查。
19.审务督察（P9）：指各级法院对本院各部门及其工作人员，上级法院对下级法院及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、改进作风等情况开展实地检查，并对正在发生的违法违规行为进行现场查纠的内部监督方式。
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