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广州市中级人民法院2008年工作报告
【发布时间:2008-03-10 00:00:00】 【稿件来源:广州市中级人民法院】 【作者:广州市中级人民法院院长 吴树坚】 【关闭】

各位代表:
  我代表广州市中级人民法院,向大会作工作报告,请予审议。
  2007年,我院在市委的领导、市人大及其常委会的监督下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,落实市十三届人大一次会议决议,践行“公正司法、一心为民”方针,各项工作呈现出整体推进、协调发展的良好态势。我院全年共受理各类案件31924件,办结27728件,分别比上年增长0.76%、1.21%;存案4196件,同比下降2.12%。
  一、履行审判职能,维护社会公平正义
  紧紧围绕和谐广州建设,充分发挥惩罚犯罪、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的职能作用,努力实现法律效果与社会效果的有机统一。
  依法打击刑事犯罪。严格执行国家法律,贯彻宽严相济的刑事政策,审结一、二审刑事案件2382件。依法惩罚危害国家安全的犯罪。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,依法打击侵犯群众人身财产安全的杀人、抢劫、抢夺、盗窃等犯罪,促进社会治安持续好转。配合“重剑”等专项行动,重点惩处黑恶势力、入屋抢劫、入屋盗窃、盗抢机动车等团伙犯罪,增强群众的安全感。依法惩罚毒品犯罪。刘招华等人制造、贩卖、运输毒品12.68吨,作案地涉及福建、广东、宁夏,我院依法判处刘招华死刑。围绕经济社会发展的重点和群众关心的热点,依法惩罚走私、侵犯知识产权、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪,挽回经济损失5600多万元。陈乃智等23人走私汽车2043辆,偷逃应缴税额2.24亿元,我院依法判处陈乃智死刑,缓期二年执行。依法惩罚贪污贿赂犯罪,深入开展治理商业贿赂专项活动,加大经济处罚力度,推动我市反腐败斗争深入开展。坚持打击犯罪与保障人权并重。依法慎重适用死刑。对符合从轻、减轻或免予处罚条件的,依法予以从轻、减轻或免予处罚。对不构成犯罪的,依法宣告无罪。
  依法调处民事纠纷。依法审理各类民事案件,平等保护民事主体合法权益,审结一、二审民事案件12604件,一审结案标的24.68亿元。审理婚姻、家庭、邻里等案件,促进婚姻家庭和社区邻里关系的和睦。审理损害赔偿案件,维护受害人权益。审理劳动争议案件,促进构建和谐劳动关系。审理商品房预售、房屋中介、拆迁安置等案件,引导房地产市场规范发展。稳妥处理涉小区业主、物业公司、房地产企业的群体性纠纷,依法保护当事人权益。审理买卖合同、借款合同、股票、证券等案件,维护公平诚信的市场秩序。审理网上交易、车辆保险合同等案件,引导规范新类型市场交易行为。贯彻新企业破产法,严格破产程序。加大知识产权司法保护力度,促进我市加快建设创新型城市。依法审理认定广州文具品牌“真彩”为驰名商标,充分保护商标持有人的权益。认定仿冒香雪抗病毒口服液等知名产品的包装装潢构成侵权,保障企业自主创新。确认广州市政府享有“五羊雕塑”作品署名权以外的著作权,保护国有无形资产。审理涉外涉港澳台案件,促进我市对外经济交往。充分运用调解手段化解涉外涉港澳台纠纷,港台媒体予以积极评价。正确适用物权法,保护群众对房屋等生产生活资料的基本财产权利。
  依法审理行政案件。坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判原则,有效化解行政争议,审结一、二审行政案件899件。依法履行宪法和法律赋予的司法监督权,既维护公民、法人和其他组织的合法权益,对行政行为实施有效监督,又维护正常的行政管理秩序,支持行政机关依法行政。按照上级法院部署,积极探索行政案件协调和解机制,在查明事实、分清是非,不损害国家利益、公共利益和他人合法权益等前提下,建议由行政机关完善、改变违法或不当的行政行为,补偿行政相对人的损失,允许行政相对人自愿撤诉,促进群众与行政机关的相互理解和信任。
  二、加强和改进执行工作,最大限度实现债权人的合法权益
  积极探索解决执行难的有效途径,健全执行工作机制,加强与有关单位的协调配合,不断加大执行工作力度。执结各类案件3643件,执结标的11.69亿元。
  加大执行力度。强化被执行人申报财产责任,加大法院调查财产力度,健全委托审计制度,防止逃避债务。坚持新闻媒体曝光、限制出境、限制高消费等执行方法,促使当事人自觉履行生效裁判。灵活运用指定执行、提级执行、交叉执行等手段,发挥执行工作的整体效能。充分运用委托执行、异地执行等方式,提高执行效率。参与全国法院执行案件信息管理系统建设,推进构建执行威慑机制。依托我市解决执行难工作协调小组,加强与公安、检察、工商、房管等单位的协作。
  推进执行公开。建立执行通报日制度,安排执行法官向当事人通报案件进展情况,现场处理问题。严格依法委托中介机构,加强对委托评估、拍卖工作的监督,确保执行财产变现过程的公开公正。与“金羊搜案”网站合作,在网上公布执行动态、典型案例、拍卖公告等信息,丰富执行宣传和执行威慑载体。
  注重执行效果。对涉及民生的案件,优先立案、优先执行、优先分配、优先支付。开展拖欠工人工资专项执行活动。执行某银行与某公司借款合同纠纷案过程中,发现基层法院还受理了该公司拖欠工人工资案,为保障工人工资优先偿付,将相关案件提级合并执行,及时向348名工人足额发放工资240多万元。稳步推进通过司法途径处理烂尾地块工作,已有19宗涉案烂尾地块妥善解决了被拆迁户的补偿安置问题。对企业为被执行人的案件,积极运用债权转股权、转让无形财产、整体拍卖等法律手段,妥善处理职工安置问题,充分保障债权人权益。对涉及面广、影响较大的案件,立足稳定大局,耐心疏导教育,努力促成执行和解。
  接受执法检查。高度重视市人大常委会对我院贯彻实施民事诉讼法执行规定的专项执法检查,全面总结了2005年以来的执行工作情况,实事求是地反映存在的问题和困难,提出加强执行工作的对策和建议。市人大常委会表决通过了《关于进一步加强人民法院民事执行工作的决议》,充分肯定了我院为解决执行难做出的积极努力和取得的成绩,对进一步加强民事执行工作提出了要求。我院迅速落实决议要求,坚决予以整改。
  三、落实司法为民要求,保障群众合法权益
  坚持民生为重,进一步丰富司法为民具体举措,充分运用司法手段维护好群众的合法权益。
  服务社会主义新农村建设。依法惩处危害农村社会稳定、破坏农业生产、损害农民利益的犯罪。依法审理土地承包、土地征用、山林权属、农村信贷等涉农民事案件,维护农民合法权益。妥善审理涉及“外嫁女”权益行政案件,维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益。
  加强未成年人权益保护。健全未成年人刑事、民事、行政案件综合审判机制。与公安、检察、司法机关联合发文,对共同犯罪案件中的未成年被告人实行羁押、起诉、审判、矫治四分开。贯彻“教育为主,惩罚为辅”原则,判处有期徒刑三年以下刑罚的160人,占未成年罪犯的61.07%。实行“圆桌审判”,营造平和的法庭氛围,减少诉讼对未成年人的消极影响。创建社会观护员制度,庭前委托社会观护员调查未成年人生活、学习环境,为审判提供参考,判后要求社会观护员跟踪反馈判决履行情况。加强与社会各界的协调合作,共同发起“阳光少年行动”,丰富“羊城金不换”工程内容,形成了涵盖少年审判、少年矫正、爱心帮教、法律援助、法制宣传、青少年犯罪研究等各项内容的未成年人保护大格局。招聘123名社会热心人士担任“羊城少年法庭之友”,协助做好未成年人的帮教等工作,对200多名未成年缓刑犯进行了帮教,没有一人重新犯罪。
  保障当事人的诉讼权利。贯彻诉讼费用交纳办法,扩大缓、减、免交诉讼费用对象范围,为经济确有困难的当事人提供司法救助194件次,决定缓、减、免交诉讼费862.63万元。加强诉讼指引,告知诉讼常识,提示诉讼风险,引导群众依法、正确表达利益诉求。依法为符合法律援助条件的刑事被告人指定辩护人。
  加大调解工作力度。以化解矛盾为主线,更加注重调解,在案结事了上下功夫。加强全市法院调解工作的组织领导,及时总结推广经验,不断完善工作规程。着力构建司法调解、人民调解、行政调解“三位一体”的大调解工作格局,与市司法局联合制定《关于司法调解与人民调解互相衔接配合工作机制的暂行规定》。注重引导农村基层组织、社区组织参与调解工作。全市法院初步形成贯穿诉讼活动全过程、社会多方支持参与、多元化解决矛盾纠纷的调解模式。我院通过调解、撤诉方式解决民事纠纷1925件,调解撤诉率同比提高3.11个百分点,其中知识产权案件调撤率达55.07%。
  加强息诉息访工作。开展“判前辩法析理、判后释法答疑”活动,在立案、审判、执行、信访等阶段,及时解答当事人的疑问,促使当事人胜败皆明,息诉息访。加大涉诉信访工作力度,落实领导包案、信访督察等制度,认真解决群众反映的问题。处理群众来信2409件次,来访3422人次,同比分别下降7.95%和10.44%。强化审判监督,畅通申诉、申请再审渠道,审结再审案件226件。完善审判质量与效率监督管理机制,严格责任追究。
  参与社会治安综合治理。健全矛盾纠纷排查调处机制,及时发现和解决不安定因素。探索实施减刑、假释公开听证制度,规范减刑、假释案件的办理,对确有悔改表现的5885名罪犯予以减刑、假释。按照上级统一部署,开展检查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动。参与社区矫正中心建设,促进社区矫正长效工作机制的建立。通过公开审判、以案讲法等形式,发挥司法活动的法制宣传教育功能,引导公民、法人和其他组织自觉遵守宪法和法律。针对审判中发现的治安防范、行业管理等方面的问题,及时向有关单位提出司法建议。
  四、加强队伍建设,提高司法水平
  以增强司法能力、确保司法廉洁为重点,坚持严格教育、严格管理、严格监督,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法院队伍。13个集体和97名个人立功受奖。
  加强思想政治和纪律作风建设。继续深入开展社会主义法治理念教育活动。掀起学习宣传贯彻党的十七大精神热潮,增强服务和谐社会建设的责任感和使命感。开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年活动,着重解决好对群众的感情和态度问题。加强对审判权、执行权运行的事前、事中监督,完善惩治和预防腐败制度体系。严格执行法官行为规范,开展庭审工作检查。加大廉政信访投诉处理力度,向当事人发放监督卡,调查核实投诉情况,及时办理回复。
  加强班子和专业化建设。健全党组中心组学习制度,提高政策理论水平和司法审判能力。落实民主集中制,健全议事制度,确保决策民主化、科学化。落实“一岗双责”,强化领导干部的审判管理和队伍管理职责。突出法官在审判活动中的主导地位,完善职责清楚、管理规范的法院人员分类管理格局。加强教育培训,注重理论与实务的结合,不断提高法官的法律素养和审判水平。
  加强机关效能和规范化建设。开展机关效能建设试点工作,广泛征求社会各界意见,深入查找问题,制定整改措施,提高服务水平。加强规范化建设,制定部门综合考核办法,建立科学的法院工作考评体系。编纂推行《广州市中级人民法院工作规范》,涵盖审判、执行、司法政务、司法行政管理、队伍建设、责任考核等内容,对法院工作实施规范化管理。
  五、注重监督指导,推动基层法院建设
  加强对基层法院工作的监督、指导和支持,推动基层法院公正高效司法,实现全市法院工作水平的整体提高。全市基层法院共受理案件153822件,结案144860件,同比分别增长0.13%和0.56%。
  加强对基层工作的整体规划和关心支持。坚持重心下移,强化院领导联系基层法院制度,深入基层调查研究,加强与当地党政领导的沟通,协调解决基层工作中存在的困难和问题。加大对基层法院领导班子的协管力度,抓好监督考察和后备力量的选拔培养。推动两级法院审判资源的合理配置,加强上下级法院法官之间的交流。加强对基层法院工作的综合考评。
  加强对审判执行工作的监督指导。研究解决疑难问题,交流推广审判经验,提高基层法院审判水平。审结二审案件13732件,改判和发回重审率同比下降0.64个百分点。精心指导基层法院依法妥善处理涉及社会稳定的重大案件。加强对执行工作的统一管理协调,促进基层法院执行工作质量与效率不断提高。
  加强对调解息诉工作的监督指导。推动基层法院健全调解工作机制。各基层法院通过调解妥善处理了大量民事纠纷,平均调解撤诉率39.25%,同比提高2.79个百分点。从化法院积极探索司法调解与人民调解、行政调解有机结合的工作机制,被评为全国指导人民调解工作先进单位。花都法院花东法庭与所在地司法所合作,在人民法庭设立“人民调解工作室”,由驻庭人民调解员进行诉前调解并参与诉讼调解,把大量农村基层矛盾纠纷化解在萌芽状态。加大对基层法院涉诉信访工作的指导力度。越秀法院积极破解涉诉民生信访难题,被评为全国法院涉诉信访工作先进集体。
  加强对人民法庭工作的监督指导。开展“三项承诺”竞赛活动,切实解决农村群众司法活动中的民生问题。人民法庭普遍建立了预约立案、上门立案、巡回审判等制度,拓展便民措施,简化救助程序,让经济确有困难的群众打得起官司,确保有理有据的当事人打得赢官司。构筑基层协助执行工作网络,让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益。发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势,完善基层维稳联动调处机制。
  2007年,我院认真落实监督法,进一步增强接受市人大及其常委会、人大代表监督的自觉性和主动性,进一步完善相关工作机制。办理市十三届人大一次会议人大代表建议4件,市人大机关转交的督办件95件,人大代表来信19件。拓宽联络渠道,广泛征求意见,改进法院工作。邀请人大代表视察250人次,召开座谈会14次,旁听案件庭审8次,走访代表52人。完善监督员制度,选聘40名司法监督员,畅通监督渠道,增强监督效果。健全人民陪审员选任、培训和管理机制,充分发挥人民陪审员作用,保障人民陪审员依法参加审判活动,促进司法公正。全市法院现有人民陪审员365名,共参审各类案件13582件。
  我们充分认识到,与新形势新任务对法院工作的要求相比,与人民群众日益增长的司法需求相比,我院工作还存在不小差距:有的案件质量和效率有待提高;执行难还没有从根本上得到解决;个别法官思想观念、审判水平不能完全跟上形势的发展;基层基础工作需要进一步加强。我们将增强忧患意识和紧迫感,扎实有效地予以解决。
  2008年,我院总的工作思路是:全面深入贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,解放思想,开拓奋进,健全公正高效权威的司法工作机制,丰富保障群众权益的司法手段,强化促进社会经济协调发展的司法职能,为构建和谐广州提供更加有力的司法保障。
  (一)着力以解放思想促进工作发展。深刻认识解放思想、转变观念在科学发展中的先导作用,深入开展解放思想学习讨论活动,激发法院工作新活力,做到思想有新认识,工作有新举措,队伍有新面貌,争当实践科学发展观的排头兵。
  (二)着力发挥审判执行职能作用。重点惩处危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身财产、破坏市场经济秩序的犯罪和毒品犯罪、职务犯罪,深入开展专项斗争。准确把握宽严相济的刑事政策。积极参与社会治安综合治理和平安广州建设。依法妥善处理好改革发展中产生的各类民事纠纷,贯彻平等保护原则,维护当事人合法权益。依法审理行政案件,增强协调化解行政争议的能力,促进行政机关、司法机关与公民、法人和其他组织关系的和谐。认真贯彻修改后民事诉讼法关于执行工作的新规定,进一步落实市人大常委会关于执行工作的决议。完善执行管理,加强执行监督,加大依法强制执行力度,建立健全执行威慑和联动机制,努力解决执行难问题。
  (三)着力解决司法过程中的民生问题。深入落实“公正司法、一心为民”方针,依法着力解决涉诉群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义。继续加强立案、信访“文明窗口”建设,方便当事人诉讼,畅通涉诉信访渠道,依法支持当事人的合理诉求。妥善处理企业改制、房屋拆迁、劳动纠纷等案件中的人民内部矛盾,加强对群体性纠纷的调处工作。发挥申诉、申请再审以及再审化解矛盾功能,预防和减少新的矛盾。加强与人民调解组织、仲裁机构、行政机关以及其他有关部门的配合、衔接,促进多元化解决纠纷机制的建立。
  (四)着力增强队伍司法能力。坚持把社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的主线。以严格、公正、文明司法为核心,加快法官职业化建设,强化法治观念和居中裁判、程序公正、平等保护、案结事了观念,提高驾驭庭审、查明事实、适用法律、调判结合、制作文书的能力。加强党风廉政建设,严明纪律作风,严肃查处违法违纪行为。完善权责明晰、行为规范、运转协调的内部工作机制,提升管理效能。
  (五)着力提高基层法院司法水平。着重加强对基层法院审判、执行工作的监督、指导,促进基层法院各项工作的开展。继续深入开展“三项承诺”竞赛活动,推动人民法庭司法为民、队伍建设、物质装备等各项工作取得新进展。
  各位代表:
  新的一年里,我院将以科学发展观为统领,继续解放思想,紧紧依靠市委领导,自觉接受人大监督,努力开创各项工作新局面,为我市全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献!

 

 

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