关于完善美丽乡村建设项目管理的司法建议
【发布时间：2016-10-13 15:26:03】 【稿件来源：】 【作者：】 【关闭】
花都区***办公室：
美丽乡村建设是国家生态文明建设的重要内容，2012年至2015年5月，花都法院共受理涉及美丽乡村创建点范围内的村道建设、路灯安装、自来水改造工程、排水排污、文化活动室等基础设施及公共服务设施建设纠纷20件，均为工程承建方起诉要求村委会、经济社或镇（街）政府支付拖欠的工程款。
该类案件的特点：一是均以村委会、村经济社或镇（街）为被告。二是未经招投标发包案件多。9件案件中，涉案工程未经招投标程序即承包给了施工队承建。三是涉案金额由一万元至五六十万元不等，平均标的近二十万元。四是案件均以判决结案，和解率低，原告的诉讼请求基本得到支持。
该类案件反映出以下四方面问题：一是工程招投标管理不规范。20件案件中19件案所涉工程由不具备资质的自然人承建，由其聘请施工队具体建设，部分工程由承建方个人挂靠有资质的单位施工，有一项上百万的路灯安装工程双方连书面合同都未签订，反映此类工程未严格按规定实施招投标管理，发包方对承建方未进行最基本的建设资质审查，工程发包不规范。二是工程验收标准不明、验收结算程序不规范。50%案件中发包方以工程尚未达到验收标准、尚未结算为由拒付工程款，并未将工程验收、结算标准及程序作为合同的必备条款予以详细载明，仅是简要记载工程验收的主要标准，发包方对项目验收、结算具有较大随意性。三是工程款项支付不及时。7件案中，工程已验收，但款项迟迟未支付，突显对美丽乡村建设资金保障力度有待加强，财政审批流程有待完善。四是少数合同遭到换届后村委会的否认。2件案中，新一届村委会以涉案工程发包程序未经村“两委”及村民会议讨论为由，拒不认可合同效力、拒不履行合同。
引发此类纠纷及问题的原因有：一是村社干部法制意识不强。未严格按照村民自治规则办理工程发包建设手续，轻易否认前任班子签订的发包合同。二是农村建设工程招投标管理存在漏洞。未制定统一的农村建设工程招投标管理规定，或有规定但未得到严格执行，以致大量工程由无资质的施工队承建。三是美丽乡村建设工程资金保障机制不健全。大部分项目建设资金由村集体组织筹集，资金来源较为单一，缺乏保障。
为减少此类纠纷，确保美丽乡村基础设施和公共服务设施项目顺利推进，建议：
一是加强工程招投标管理。制定统一规范，明确涉美丽乡村工程建设项目招投标的基本要求及流程，所有项目发包必须有书面合同，规范项目发包，严禁将工程发包给无资质的个人及施工队，确保施工安全及工程质量。将所有美丽乡村建设工程纳入统一监管平台监管，确保工程招投标规范有序运转。
二是完善工程验收标准、规范结算标准。细化工程验收、结算流程及标准，作为合同必备条款予以载明，防止因信息不对称产生纠纷。
三是强化项目建设资金保障。建立市、区级两级美丽乡村建设项目库和资金计划，实行涉农建设资金和专项资金制度，纳入相应部门预算；建立“政治主导、农民主体、社会参与”的投入机制，实行区财政投入、镇（街）配套、村级补齐的建设资金配备模式，鼓励、支持社会资本以BT、BOT形式参与美丽乡村建设，提升资金综合保障能力，确保资金落实后才开展工程招标建设。强化资金监管，实行专款专用。优化内部财政审批流程，将关键节点信息予以公开，提升审批透明度。
四是加强基层组织建设。深化村级管理体制改革，加强村社干部法治教育，提高村社干部运用法治思维推进美丽乡村建设的能力。建立全市、全区统一的村社重大问题决策机制，完善村民自治，并予以制度化，将美丽乡村建设情况作为村社干部考核的重要内容，杜绝因村社换届影响在建项目建设。
以上建议请予以考虑，如有反馈意见，请及时函告我院。
广州市花都区人民法院
2015年10月9日
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