司 法 建 议 书

穗中法刑建〔2013〕4号

广州市**局：

本院在审理（2012）穗中法刑一初字第485号被告人杨凤林犯故意杀人罪、故意伤害罪一案过程中，发现被告人杨凤林于2006年1月29日、2010年10月8日、2012年2月15日在本市番禺区鱼窝头镇、南沙区榄核镇、番禺区桥南街出租屋内因噪音等问题与邻居发生口角，先后持刀捅刺他人致三人死亡、一人重伤，作案后乘坐客车、摩托车等交通工具在上址及大岗镇、石基镇等地租房居住，并以在建筑工地务工维持生活，潜逃时间长达七年之久，直至2013年3月在石基镇因与邻居发生纠纷，被到场处警的警察带回派出所审查发现系网上追逃人员而抓获归案。

另经查，被告人杨凤林得以长期潜逃，主要原因有三：一是其在租住出租屋时，均未提供真实姓名、籍贯和工作单位，出租人亦未按要求查验其合法有效身份证明、签订租赁合同并向出租屋管理机构申报登记；二是其在逃期间虽长期在周边建筑工地务工，但用工单位和管理机构均未能在进人用人环节严格把关，使负案在逃人员得以在经济上立足；三是侦查机关虽在2009年10月29日已提取照片并通过辨认锁定犯罪嫌疑人杨凤林，但由于措施不得力、追缉不到位，2011年度的大规模“清网行动”亦未能将其绳之以法，以致案件迟迟未破，惨剧一再发生。

为维护社会治安秩序、消除治安隐患，加强对出租屋等公共场所的管理，预防和打击流动人员犯罪，特建议：

1、落实对涉案出租屋主的责任倒查和处罚。根据省、市有关流动人员和房屋租赁的相关规定，对将房屋出租给无合法有效身份证明的人、未及时申报登记且发生刑事案件的涉案出租屋主，应通过责令停租、整改和罚款等措施加以处罚，以儆效尤。

2、力争在落实“以证管人”管理模式上取得新成效。据了解，我市番禺等区在落实流动人口服务管理“一证通”制度上通过强化居住证的服务功能、加强信息采集和出租屋分类管理等措施，已取得显著成效，但此案的发生，亦暴露对出租屋的日常巡查管理在广度、深度和力度上还有明显漏洞。应通过加强出租屋情况摸查和居住证发放，推行流动人口信息采集责任分解等管理措施，在信息登记、证件申领、违规处罚等方面采取更为切实有效的措施，堵截管理漏洞。

3、力争在推进“以业管人”管理措施上取得新突破。番禺区及南沙区部分乡镇是流动人口密集地区，对无固定职业、无固定居所的治安高危人群，除通过加强落脚点控制之外，对常接纳该类人员务工的娱乐、餐饮、货运、小作坊、建筑及旧货收购等特定行业也要加强监控，会同工商、税务、城监、卫生、计生、人社等部门加强行业管理，推行企业、用工单位信息员制度，落实用工合同签订、流动人员信息登记和治安责任，排查治安隐患，防止其成为藏污纳垢之地。

4、要加大对网上在逃人员的追捕力度。除公安网络外，对通缉的在逃人员，还应加强在流动人员登记管理、招聘用工、交通、旅业等网络、各类媒体及车站、航站、码头、大型商场等公共场所的信息发布，加强科技信息沟通合作，广泛发动群众参与追逃。同时，加强情报信息研判，积极与检察院、法院、监管劳教场所等部门协作联动，建立健全追逃工作长效机制，加大追逃力度。

以上建议请认真研究处理，并在三个月内将处理结果函告本院。

联 系 人：刑事审判第一庭 钟育周、胡永毅

二O一三年 七 月 十九 日