从今年５月上旬开始，一场“明查暗访”活动在吉林法院进行着，由法院纪检监察工作人员、人大代表、特约监督员等组成的４个暗访小组分赴全省各地，对法官及法院工作人员的审判纪律、工作作风等方面进行明查暗访，一项项查访结果反馈回来：

在某个审判庭，审判人员未按规定着装，还不时地接听手机，值庭的司法警察伏在桌上睡着了；在某地法院，立案庭的一位副庭长直至下午４点才到达法院上班，浑身散发酒味；在一起简易程序案件审判庭上，只有法官，不见书记员，法官自审自记，嘴里还叼着一支香烟……

查访活动结束后，吉林高院向全省法院通报了查访结果，相关责任人受到严肃处理，发现的问题得到教育整改。群众满意了，法官们也说：“查访活动就像随身携带的警钟，时刻提醒我们尽到一位法官的职责。”

这场查访活动是今年全国法院开展党风廉政建设的一个缩影。今年４月全国法院纪检监察工作会议召开以来，全国法院全面贯彻会议精神，加强法院队伍建设，坚决惩治司法领域中的腐败现象，切实纠正损害群众利益的不正之风，建立健全符合法院特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设取得明显成效。

立足教育，注重防范，奠定“不愿为”的思想基础

“居安思危”，上海市杨浦区人民法院院长方伦贵用这４个字向记者形容廉政教育在法院反腐倡廉工作中的重要性。他说：“法院处于解决矛盾纠纷的第一线，同时处在腐蚀与诱惑的漩涡之中，必须将教育融入法官工作生活的每一环节。”

在去年搬入新审判办公大楼之前，杨浦法院开展了院风讨论教育活动。全院法官和工作人员经过数月精心讨论，最终确定“忠诚”、“进取”、“严谨”、“和谐”为院风，每年就一个主题进行专项教育。该院还斥资数百万元，建成一座“法院博物馆”，讲述法律文化，记载该院光荣历史，使之成为法官职业教育的好场所。

方伦贵说，现今，忠诚于党和人民、忠诚于法律、爱岗敬业、忠于职守、锐意进取的职业精神已经牢牢植入杨浦法官心中，化为具体行动。５年来，该院没有发生一起违法违纪事件。

今年初，一场“法院特有权力大讨论”活动在吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院进行。经过４天的讨论，全院法官及工作人员共查找出法院各部门的权力１５１项，其中审判７０项，执行权２０项。有法官惊讶地说：“过去认为我们又不是领导干部，手中能有什么权力。一查找却发现，不仅有权力，有的权力还这么大，从生杀予夺到强制扣押、查封、冻结，从制约人的生命权、名誉权到财产权、物权，几乎无所不包，感到肩上的担子又重了许多。”

该院院长郑成哲说：“让法官明确手中的权力，就是要让他们认识到权力和责任是分不开的，正确行使手中的权力，是法律和纪律的要求，是法官职业道德的集中体现。”

加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线是全国法院廉政建设的重要内容。最高人民法院院长肖扬要求：“各级法院一定要对照正反两方面的典型，将宗旨教育、警示教育常抓不懈，帮助法官树立正确的权力观、利益观，教育他们执法如山、清廉如水，司法为民，真正做到‘权为民所用、情为民所系、利为民所谋’。”

各级法院采取有效措施，以树立正确的权力观为根本，以司法公正和司法廉洁为主题，以司法为民为目标，切实加强了反腐倡廉教育。既开展正面教育，运用先进典型进行示范引导；又开展反面教育，运用反面案例进行警示教育；既依靠各级组织进行普遍教育，又引导广大法官和其他工作人员进行自我教育。

完善制度，堵塞漏洞，建立“不能为”的长效机制

今年初，一位妇女来到延边中院，反映她的丈夫因为一起买卖合同纠纷被司法拘留，可是他们根本就没有收到过判决书。

延边中院立即对问题进行调查，事实是：二审判决后，向上诉人邮寄了判决书，但是没有收到回执。被上诉人拿到判决书到中院申请执行，书记员越权出示了法律文书生效证明，于是不应该出现的情况出现了。

问题得到了解决，产生问题的原因却引起了延边中院领导的思考。为了杜绝问题重演，该院出台了《关于法律文书生效证明的规定》，对出示法律文书生效证明的条件、程序等做了详细具体的规定。该院院长郑成哲说：“做好纪检监察工作关键是针对问题，拿出切实可行的措施，填补制度上的漏洞。”

像延边中院这样发现问题，解决问题，完善制度防止问题，是全国法院建立“不能为”长效机制的一种典型做法。在上海市浦东新区人民法院，凡是群众来信来访的投诉举报与调查情况，一律在法院内部局域网上公布，实行“阳光”处理，做到“见人、见事、见结果”。今年，该院还聘请了１０位责任心强、精通业务的退休老干部担任特邀监督员，对法官和工作人员执行廉政机制和工作纪律等情况进行监督。

山东省潍坊市中级人民法院在各庭室设立纪检员，由分管组织的中层副职兼任，纪检组监察室统一协调管理。该院纪检组长王义民说：“在工作中，纪检员是承上启下协调管理员、责任目标落实指导员、组织学习辅导员、日常廉政纪委监督员、总结经验宣传员，这项举措创新了党风廉政建设监督管理机制。”

去年１１月，上海市杨浦区人民法院副院长吴晓梅向院党组递交了一份《本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜办理情况报告表》。报告表详细地说明就餐人数、收礼情况、费用支出、资金来源，报告人特别说明就餐同事送礼拒收。自从２００１年该院建立了院庭领导干部个人及家庭重要事项报告制度后，像这样的事项报告成为领导干部的自觉行动。有领导干部表示，有了这样的制度，我们处于２４小时监督之下，同时又是对我们的最大爱护与保护。

中纪委驻最高人民法院纪检组组长李玉成表示，今年全国法院探索建立健全反腐倡廉的制度体系，围绕制度建设大处着眼，小处着手，做足了文章。

强化监督，真查实处，形成“不敢为”的监督机制

“在惩处违法乱纪行为的时候，就是要‘小题大做’，不放过任何苗头与问题。这是严肃法纪，也是对法官的爱护。”潍坊中院院长程茂仁如是表示。前些年，有信访反映一名助理审判员接受当事人请吃，在调查核实后，该院对这名助审员进行了严肃批评教育，并给予其退赔当事人１０００元餐费、调离审判岗位、诫免６个月的处罚。法官们纷纷表示：“一定要记住一顿饭的代价是这么昂贵。”潍坊中院每年定期对信访举报案件、二审发改案件进行集中评查，发现执法不廉线索，及时落实措施。今年以来，审查案件５５０６件，虽然没有违法乱纪现象，但仍然对办案粗糙、作风拖拉等１１起案件的１０名承办人进行了通报批评和经济处罚。

在上海市金山区人民法院，一位审判员碍于某镇领导的面子，为对抗外地法院的财产查封措施，违纪拟写了诉前财产促使裁定书，被庭领导发现后及时制止，未造成后果。但该院不因该违纪行为未造成后果而姑息迁就，而是作出行政警告的处分，并在全院大会上进行了通报批评。该院副院长唐丽娟说：“对违法违纪行为的查处一定要动真格，法不容情。”

对今年法院廉政建设，中央纪委副书记何勇明确要求：“对那些执法犯法、徇私枉法、欺压老百姓的极少数害群之马，要严肃查处，坚决清除出法官队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要坚决追究有关人员的责任。”

全国各级法院高度重视并不断加强对违纪违法案件的查处工作，严肃查处利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违法的案件。查处了一批违纪违法人员，分别给予了党纪、政纪处分；构成犯罪的还追究了刑事责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（来源：人民法院报　2004-11-01）