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创新涉诉信访工作机制 切实提高息诉息访率
【发布时间:2009-03-09 00:00:00】 【稿件来源:】 【作者:】 【关闭】

      自荣获"全国法院涉诉信访工作先进集体"以来,为进一步健全源头治理的涉诉信访长效工作机制,2008年4月,越秀法院率先试行建立法官信访档案,从被动接访办信迈向主动着力增强司法能力,在维护人民利益和社会稳定的同时,彰显了法院的司法公信力。
据统计,2008年越秀法院共受理各类案件29063件,立信访案件的共283件,为受理案件数量的0.97%,同比下降52.03%;重信12件,同比下降67.6%,重访11件,同比下降74.4%,没有发生一例越级或上京上访、矛盾激化的案件,切实把涉诉信访案件消化在初访、解决在基层,从制度上、源头上减少信访案件。
      一、加强调研,认真分析,找出涉诉信访案件难以减少的源头
     涉诉信访工作事关人民群众的切身利益,事关社会稳定大局,事关司法公信力及司法权威,越秀法院党组书记、院长郭英汉多次强调:要树立"一盘棋"的观念,着眼于实际效果,把精力放在解决问题上,千万不能搞形式主义。
 通过对涉诉信访案件的规律和特点进行调研,越秀法院形成了一整套完善的信访工作机制,通过"排查、回访、处理、答复"四个环节,按照层级管理原则,采用责任到岗、责任到人、限期完成等措施,实行并建立专项接访、院领导值班接访和重大事件报告制度,这都有效促进了信访率的降低。然而,在调研中也同时发现,作为综合素质的司法能力的欠缺,仍然是造成涉诉信访的重要源头。个别法官对司法工作人民性的认识不足,没有设身处地的为当事人着想,或者确实存在工作方法和水平的局限,解释工作不到位,简单应付当事人,答复缺乏针对性,甚至敷衍、拖延、回避,导致当事人因不明白、弄不懂、有意见而造成的投诉时有发生,尤其是问题未能得到解决时,更容易造成重信重访。
因此,如何填补原有信访监督管理体制存在漏洞,进一步促进案件经办人的积极处理和各业务部门的高度重视,从增强司法能力入手,而非仅仅依靠信访部门的办信、接访、答复,真正实现诉讼信访工作的"一盘棋",提出从源头上减少信访投诉的有效措施,就必然的摆上了议事日程。
二、创新思维,革新机制,挖掘提升涉诉信访工作的新着力点
经过慎重研究讨论,越秀法院在原有台帐登记信访案件的基础上,试行建立法官信访档案。法官信访档案中以图表的形式设置信访人、来访时间、涉诉案号、信访案号、信访事由、信访性质(是否属有效投诉)、信访来源、全年按月信访数据累计、信访室限时处理意见、信访室转交涉诉部门(经办人)时间、经办人收件时间、经办人回复意见及处理时间、涉诉部门处理意见等内容,将该法官所经办案件的所有信访投诉材料、处理情况、表扬信件等都一一整理建档,在信访档案内定期、全面、客观地反映该法官有无当事人信访投诉、信访投诉的次数、内容、处理进展及效果等情况。
同时,对涉诉信访案件的处理、答复实施内部网络流程管理。法官信访档案按月统计数据同步上传给涉诉信访经办人及其部门、主管院领导,加强信息的沟通与共享;并且投诉是否属有效投诉等定性问题也交由所属部门审查确定,便于领导充分掌握经办人涉诉信访投诉处理情况,实行限时跟踪处理负责制,促进涉诉信访经办人重视投诉、认真处理,增强业务部门自身的督促、指导、监督,将涉诉信访工作的战线前移到办案第一线。
通过试行建立法官信访档案,建立涉诉信访工作的联动机制,促进了对存在问题的及时反映与补救、纠正,在如何有效促使法官自我严格要求、改进工作作风、增强司法能力上找到了新的着力点,最终达到内强素质、外树形象的效果。
三、放长眼光,科学发展,健全长效机制切实提高息诉息访率
要切实从源头上减少涉诉信访案件、提高息诉息访率,必须以科学发展的眼光,建立和健全法官依法履行职责的监督管理体制和综合考核措施等长效机制。
2009年,越秀法院将全面推行法官信访档案制度,并将其与信访室原有的按月编报的《信访月报》实行联动,通过每月公布的《信访月报》,将全院涉诉信访的数据、处理情况进行统计分析并予以公布,及时发现问题,总结动向,提出建议,增强信访工作的针对性和实效性,促使全体法官以高度的责任心和使命感,规范司法行为,提升审判、执行工作能力和水平,从而减少投诉。同时,将法官信访档案同步上传政工部门及纪检监察部门相关领导,将信访档案客观反映的情况作为表彰、提拔任用、调整岗位的参考, 作为健全法官考评机制的重要补充。
通过健全源头治理的涉诉信访长效工作机制,在提升法院干警的工作责任心、改进工作作风、提高业务素质等方面加强规范,司法能力的增强从源头上实现了信访投诉率的大幅降低和息诉息访率的切实提高。今后,越秀法院涉诉信访工作仍将以切实解决信访人的合理诉求为宗旨,以信访人满意、社会和谐为工作目标,继续探索和完善源头治理的涉诉信访长效工作机制,真正做到息诉息访,维护好人民群众的切身利益,维护好人民法院的司法权威。
 

 

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