穗两级法院员额制改革将铺开
【发布时间：2016-05-19 16:35:49】 【稿件来源：南方都市报】 【作者：吴笋林 马伟锋】 【关闭】
在经历两年左右的审判权运行机制改革、审判辅助人员改革等一系列准备之后，广州两级法院即将迎来十八届三中全会以来新一轮司法改革的攻坚战：法官员额制的落地。由于涉及人员的变动，员额制改革被视为此轮司法改革的核心之一，也被视为改革的“难点”。员额制改革旨在推进法官队伍的正规化、专业化和职业化，从人的角度入手，提升审判质效，从而提升整体的司法公信力、树立司法权威。
南都记者近日从广州中院获悉，广州两级法院员额制改革即将全面铺开。按照“以案定额”的原则，经科学测算，广州法院现有法官1427人中，首次入额人数将为1104人，这意味着将有323名现法官不能入额。按照改革方案，不入额法官将以协助员额法官办案、转任审判辅助人员或司法行政人员，跨系统交流任职，调配到其他党政机关工作，优秀的可以提拔转任等方式分流、转岗。
全市323名法官面临分流
广东是十八届三中全会以来新一轮司法改革的首批试点省份。2014年11月，深圳、佛山、汕头、茂名被列为省内首批试点城市。2015年12月，广州中院、天河区法院、南沙区法院被纳入第二批司法改革试点范围。近日，广东省委批准广州两级法院均纳入第二批司法改革试点范围。
据广州中院副院长、广州法院司法改革办公室主任舒扬介绍，党的十八届三中全会以来，广州两级法院紧紧依靠地方党委领导和支持，妥善解决了司法改革过程中出现的问题和困难，有力推进了广州法院的司法改革工作。广州市委认为司法改革是全面深化改革的重要组成部分，已将司法改革工作纳入广州市全面深化改革年度工作要点并进行督办。2016年3月，广州市委审议通过了《广州市司法体制改革试点工作组织推进方案》，对推进司法改革试点工作作出了全面部署。
据舒扬介绍，按照广东省“以案定额”原则对广州法院实施的倾斜分配，广州法院此次改革中分配到的法官员额为1104名。按照现有法官1427名计算，将有323名现法官不能入额。他们将面临分流安置。
今年实现法官、法官助理、书记员配备1：1：1
为应对法官员额制改革带来的案多人更少的局面，广州法院早在员额制落地的2013年就开始着手了审判辅助人员制度改革。
舒扬介绍，经广州市委市政府支持，近两年来广州中院先后3次获得增配合同制法官助理143名、执行员助理60名、书记员120名的机会，所需经费由广州市财政专项列支。今年1月起，广州中院的审判辅助人员待遇还得到适当提高。目前，广州两级法院共配备的合同制、政法编审判辅助人员共计1858人。按首次分配的广州法院官员额数1104名计算，目前员额法官、法官助理、书记员的比例已达到1：0 .65：1 .03。广州市委已明确，将进一步加强审判辅助人员的配置，在今年年底前实现1：1：1的配备。
根据广东省安排，第二批试点法院的法官入额考试将在今年5月底进行，员额法官遴选工作将争取在上半年完成。
员额制改革焦点
各区法院获得配额有何不同？
广州中院披露，广东省法院首次分配给广州两级法院的法官员额为1104名，占现有法院工作人员的24.86%。其中广州中院员额为238名、各区法院员额共866名。区级法院中越秀、天河、白云、番禺、海珠、花都分配到的员额均超过80名，荔湾、黄埔、南沙、增城、从化等区法院分配到的员额相对较少。
截至今年3月底，全市法院共有法官1427人，其中广州中院有法官291人，各区法院有法官1136人。由此可知，员额制改革后广州两级法院未入额法官总数将为323名，其中广州中院53名，各区法院共270名。
两级法院入额人数彼此之间存在差异，其考量主要是依照《广东法院法官员额分配指导意见》，按“以案定员”原则实施。如某基层法院近三年来收案基数大，其分配到的法官员额就多。
未入额者如何分流安置？
广州中院曾向广州市委请求合理分流安置未入额法官。广州市委最终明确规定，未入额法官除可按规定协助员额法官办案、转任审判辅助人员或司法行政人员外，还可积极创造跨系统交流任职机会，适当调配部分人员到其他党政机关工作，对其中比较优秀的可根据工作需要提拔转任。
遴选遵循什么标准和程序？
广州中院介绍，入额的法官应当是业务水平高、司法经验丰富、能独立办案和承担责任的法官。
广东将设立法官遴选委员会。法官遴选委员会主任由实践经验丰富、德高望重的资深法律界人士担任。为体现遴选委员会的广泛代表性，社会各界代表不低于50%。法官遴选委员会对报名参加法官遴选的考生所具有的专业资格和能力进行考核，严格筛选并差额提出法官候选人员名单，提交组织人事部门考察。
资深律师可能成员额法官吗？
此次入额主要是从现有法官中遴选入额。在适当时机，会考虑从法学教授、资深律师中遴选员额法官。
有哪些措施确保平稳过渡？
员额制改革应当坚持公开、公平、公正、德才兼备、择优录取、宁缺毋滥的理念，防止迁就照顾、“论资排辈”。除了严格遵守法官遴选委员会确定的遴选标准和遴选程序外，纪检监察部门还将加强对遴选工作的监督，对于遴选过程中出现的违法违纪行为进行及时、坚决的查处，确保员额制改革的公平公正。
同时，为了保持队伍的稳定，还要积极争取党委政府的支持，落实法官职业保障，打消法官的疑虑，激发法官的工作积极性，确保改革的平稳过渡。
未入额法官如何安置？
●可保留法官职务，协助员额法官办案。
●转任法官助理或司法行政人员。
●可对外交流任职。
●符合条件的可提前退休。
●符合条件者可参加下一批员额遴选，5年内享有遴选为法官的优先权。
入额法官遴选步骤
●自愿报名
●资格审查(年龄、办案年限等)
●笔试+面试
●对近三年业务情况考核(办案数、错案率等)
●组织考察(政治、品德、廉洁、能力等评价)
●根据考试、业务考核、考察情况，讨论推荐人选名单
●名单公示后，报请省法官遴选委员会确定入额法官笔试占30分、面试占10分、近三年业务考核占60
A 05-06版 采写：南都记者 吴笋林 通讯员 马伟锋
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