行政案件点评倒逼政府依法行政
【发布时间：2015-01-29 12:51:33】 【稿件来源：《南方》杂志】 【作者：王智亮 龚德家 杨晓梅】 【关闭】
广州中院的行政案件点评既让被告们心服口服地接受判决结果，也帮助他们提高依法行政水平，避免再犯同样的错误。
城管执法遇到小贩躲逃，追逐之中两车并行致使小贩侧翻受伤，见状后城管折返扣押小贩物品。伤愈后小贩起诉城管索赔，两审法院均判城管违法，小贩维权胜诉。案件审结，原本此事已告终结，但为提高城管依法行政的水平，防止类似情形再度出现，广州市中院并没有止于此，而是在当年例行的“行政案件点评会”上邀请涉事单位出席，不仅对两审判决所依据的法律法规进行详解，并从城管执法行为的合法性和人道主义等方面对该案进行了点评。
点评会倒逼政府依法行政
2013年5月，重车司机陈某在运送水泥到广州市东圃一混凝土搅拌站的高速路上，被广州市公安局交通警察支队高速公路一大队执勤民警截获。执勤民警认为，陈某驾驶的重型半挂牵引车车尾号牌和半挂车的号牌已经无法辨认，认定其实施了故意污损车辆号牌的道路交通安全违法行为。
在对陈某的申辩不予采纳之后，执勤民警当场适用简易程序，依据相关法律法规对陈某开出了罚款200元，一次记12分的《公安交通管理简易程序处罚决定》。由于不服处罚决定，陈某拒绝签字，并提起行政复议。在行政复议决定维持处罚决定之后，陈某又到事发地所在区法院起诉。一审维持了处罚决定，二审撤销了一审法院的判决和《公安交通管理简易程序处罚决定》。
案件已算结束，但事情并未终结。“交通违章扣分问题是现在的社会热点，人民群众比较关注。”广州市中院副院长余明永在接受《南方》杂志记者采访时称，公安部为制裁和纠正各种车辆违章行为采取了记分制度，在12分以下不会吊销驾照，影响不大。但一次扣12分的直接后果就是吊销驾照，这对司机尤其是以拉货为生的货车司机，影响太大。而根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，吊销驾照的行政处罚决定显然适用行政处罚的普通程序，而不是交警简简单单扣12分就能解决。
“从保护群众的合法权益和依法行政的角度看，规范交警的扣分行为很有必要。”余明永称，正是意识到了这一点，广州中院便将该案例挑选出来，在2014年的“行政案件点评会”上组织涉案行政单位代表、法官和专家学者就“如何认定违法行为、记分的法律性质、记分是否适用简易程序以及一次记12分与一次记12分以下在程序适用上是否应区分”等方面的问题进行了点评，并将讨论结果转送涉案行政单位。
将一年中当被告次数最多的政府各行政机关的相关领导邀请到场，一方面是让法官听取众多被告单位领导的“吐槽”和“质询”，由法官对相关案件的判决结果进行解读并讲解判决所依据的适用法律法规；另一方面是想通过法官释法和专家点评，给各被告单位的领导讲解相关行政机关在日常行政行为中会经常涉及的法律法规知识和确保行政行为依法的方式、程度，让他们在日后的行政行为中更加合法。既让被告们心服口服地接受判决结果，也帮助他们提高依法行政水平，避免再犯同样的错误。
案件点评效果日益显现
行政案件点评会的全称其实是行政案件点评会暨业务培训会。“形式是点评，但落脚在培训。”余明永称，“我们希望通过点评会能够提高行政机关的依法行政水平和从事行政审判法官的审判水平。”正因如此，广州中院行政庭才不断完善会议形式、内容和议程，不仅由广州市两级法院行政庭经办点评案件的法官亲自对案件审理中的考量发表意见，还专门设置了专家点评环节，邀请高校专家和教授进行专业意见的深度点评。
据广州中院的统计数据显示，如今仅参加点评会的人员就已经由最初的120人增加到了涵盖省市区三级法院行政庭法官、三级政府法制办工作人员、人大代表、政协委员、高校教授、律师以及80多个行政机关法制部门负责人等在内的350人。而且为了扩大会议影响范围，还积极邀请其他市、县的部分法院参加。
除此之外，每年的点评会，广州中院行政庭都会从上年度审结生效的案件中挑选最具有代表性和引起争议较大的案件，由与会者就案件体现出来的行政行为中存在的行政执法理念、行政执法程序等问题进行提炼总结并加以讨论。同时，也会对行政机关的行政行为进行法律点评，推动其依法行政水平的提高。“目的是明晰理念、统一尺度，提高行政执法与行政审判水平。”
在为数众多的被点评过的行政机关中，由于公安行政管理涉及每个公民从出生到死亡各个阶段和社会生活的方方面面，所以就成了点评的重点领域，同时效果也最为明显。
余明永告诉记者：“2010年、2011年，我们连续两年点评了有关劳动教养的案件，提出了劳动教养的适用、警察权的让渡与行使和公民自由权在何种程度达到协调，以及劳动教养制度在当时阶段存在的必要性和合法性等问题。”2013年劳动教养制度的废止，也证明了广州中院行政审判的前瞻性。“我们的判决和呼吁在很大程度上助推了劳动教养制度的废止。”余明永认为。
除了公安行政管理领域，点评会也对城中村建设、三旧改造以及农村外嫁女等引起社会热议的民生领域关注较多，从法理、人性等多个角度对上述问题进行了讨论，给有需要的地区和行政机关提供了更多的参考意见。目前，除了广州中院的“行政案件点评会暨业务培训会”，广州市法制办也组织了“行政复议案例点评会”。
依法行政需转变理念
统计显示，从2005年8月广州中院行政庭举办第一届“行政案件点评会暨业务培训会”以来，截至2014年年底，已经连续组织召开举办了10届。余明永介绍称：“通过这10届的点评会，广州中院行政庭共发布了逾80件行政案件，在广东省法院系统、行政系统和学术界产生了深远的影响，对行政管理的相关难点、重点进行了点评，传递了行政审判的法律理念。”
党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，明确提出了各级政府必须依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度的要求。这一方面，广州中院每年固定发布的《年度行政司法审查报告》（以下简称“行政审判‘白皮书’”），客观上也在推动法治政府建设和促使行政机关依法行政水平的不断提高方面起到了一定的作用。
“行政审判‘白皮书’通过对全市行政诉讼案件审理情况、案件特点等方面的总结，能够反映出行政机关的执法水平及存在的问题，提出了提高行政执法水平、减少行政争议的建议。”余明永介绍称，随着每年不断地总结提高，行政审判“白皮书”通过附件的形式对社会关注度高、争议性大的领域进行类型案件剖析，在总结案件情况和特点的同时，又点出了行政机关现存的不足。“一方面增强了行政机关对相关领域在执法依据、裁量尺度等方面的理解，提高行政机关的执法水平；另一方面也通过对案件类型、行政机关败诉率和群众高度关注案件的总结和发布，扩大了行政审判的社会影响，提升了司法权威。”
然而，“依法行政是基本要求，更高层次是要做到人性化行政”。余明永解释称，“我们的执法目的不在于惩罚任何人，而在于维护城市管理的秩序和社会的安定。依法行政的主体和客体不是对立的，是有共同的目的，就是如何提供更好的服务”。正因为有了理念上的转变，在对行政案件的点评上，“现在我们不仅要考虑行政机关的执法行为本身是否合法，更多的考虑是政府是否做到了人性化行政”。
点评会倒逼政府依法行政
2013年5月，重车司机陈某在运送水泥到广州市东圃一混凝土搅拌站的高速路上，被广州市公安局交通警察支队高速公路一大队执勤民警截获。执勤民警认为，陈某驾驶的重型半挂牵引车车尾号牌和半挂车的号牌已经无法辨认，认定其实施了故意污损车辆号牌的道路交通安全违法行为。
在对陈某的申辩不予采纳之后，执勤民警当场适用简易程序，依据相关法律法规对陈某开出了罚款200元，一次记12分的《公安交通管理简易程序处罚决定》。由于不服处罚决定，陈某拒绝签字，并提起行政复议。在行政复议决定维持处罚决定之后，陈某又到事发地所在区法院起诉。一审维持了处罚决定，二审撤销了一审法院的判决和《公安交通管理简易程序处罚决定》。
案件已算结束，但事情并未终结。“交通违章扣分问题是现在的社会热点，人民群众比较关注。”广州市中院副院长余明永在接受《南方》杂志记者采访时称，公安部为制裁和纠正各种车辆违章行为采取了记分制度，在12分以下不会吊销驾照，影响不大。但一次扣12分的直接后果就是吊销驾照，这对司机尤其是以拉货为生的货车司机，影响太大。而根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，吊销驾照的行政处罚决定显然适用行政处罚的普通程序，而不是交警简简单单扣12分就能解决。
“从保护群众的合法权益和依法行政的角度看，规范交警的扣分行为很有必要。”余明永称，正是意识到了这一点，广州中院便将该案例挑选出来，在2014年的“行政案件点评会”上组织涉案行政单位代表、法官和专家学者就“如何认定违法行为、记分的法律性质、记分是否适用简易程序以及一次记12分与一次记12分以下在程序适用上是否应区分”等方面的问题进行了点评，并将讨论结果转送涉案行政单位。
将一年中当被告次数最多的政府各行政机关的相关领导邀请到场，一方面是让法官听取众多被告单位领导的“吐槽”和“质询”，由法官对相关案件的判决结果进行解读并讲解判决所依据的适用法律法规；另一方面是想通过法官释法和专家点评，给各被告单位的领导讲解相关行政机关在日常行政行为中会经常涉及的法律法规知识和确保行政行为依法的方式、程度，让他们在日后的行政行为中更加合法。既让被告们心服口服地接受判决结果，也帮助他们提高依法行政水平，避免再犯同样的错误。
案件点评效果日益显现
行政案件点评会的全称其实是行政案件点评会暨业务培训会。“形式是点评，但落脚在培训。”余明永称，“我们希望通过点评会能够提高行政机关的依法行政水平和从事行政审判法官的审判水平。”正因如此，广州中院行政庭才不断完善会议形式、内容和议程，不仅由广州市两级法院行政庭经办点评案件的法官亲自对案件审理中的考量发表意见，还专门设置了专家点评环节，邀请高校专家和教授进行专业意见的深度点评。
据广州中院的统计数据显示，如今仅参加点评会的人员就已经由最初的120人增加到了涵盖省市区三级法院行政庭法官、三级政府法制办工作人员、人大代表、政协委员、高校教授、律师以及80多个行政机关法制部门负责人等在内的350人。而且为了扩大会议影响范围，还积极邀请其他市、县的部分法院参加。
除此之外，每年的点评会，广州中院行政庭都会从上年度审结生效的案件中挑选最具有代表性和引起争议较大的案件，由与会者就案件体现出来的行政行为中存在的行政执法理念、行政执法程序等问题进行提炼总结并加以讨论。同时，也会对行政机关的行政行为进行法律点评，推动其依法行政水平的提高。“目的是明晰理念、统一尺度，提高行政执法与行政审判水平。”
在为数众多的被点评过的行政机关中，由于公安行政管理涉及每个公民从出生到死亡各个阶段和社会生活的方方面面，所以就成了点评的重点领域，同时效果也最为明显。
余明永告诉记者：“2010年、2011年，我们连续两年点评了有关劳动教养的案件，提出了劳动教养的适用、警察权的让渡与行使和公民自由权在何种程度达到协调，以及劳动教养制度在当时阶段存在的必要性和合法性等问题。”2013年劳动教养制度的废止，也证明了广州中院行政审判的前瞻性。“我们的判决和呼吁在很大程度上助推了劳动教养制度的废止。”余明永认为。
除了公安行政管理领域，点评会也对城中村建设、三旧改造以及农村外嫁女等引起社会热议的民生领域关注较多，从法理、人性等多个角度对上述问题进行了讨论，给有需要的地区和行政机关提供了更多的参考意见。目前，除了广州中院的“行政案件点评会暨业务培训会”，广州市法制办也组织了“行政复议案例点评会”。
依法行政需转变理念
统计显示，从2005年8月广州中院行政庭举办第一届“行政案件点评会暨业务培训会”以来，截至2014年年底，已经连续组织召开举办了10届。余明永介绍称：“通过这10届的点评会，广州中院行政庭共发布了逾80件行政案件，在广东省法院系统、行政系统和学术界产生了深远的影响，对行政管理的相关难点、重点进行了点评，传递了行政审判的法律理念。”
党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，明确提出了各级政府必须依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度的要求。这一方面，广州中院每年固定发布的《年度行政司法审查报告》（以下简称“行政审判‘白皮书’”），客观上也在推动法治政府建设和促使行政机关依法行政水平的不断提高方面起到了一定的作用。
“行政审判‘白皮书’通过对全市行政诉讼案件审理情况、案件特点等方面的总结，能够反映出行政机关的执法水平及存在的问题，提出了提高行政执法水平、减少行政争议的建议。”余明永介绍称，随着每年不断地总结提高，行政审判“白皮书”通过附件的形式对社会关注度高、争议性大的领域进行类型案件剖析，在总结案件情况和特点的同时，又点出了行政机关现存的不足。“一方面增强了行政机关对相关领域在执法依据、裁量尺度等方面的理解，提高行政机关的执法水平；另一方面也通过对案件类型、行政机关败诉率和群众高度关注案件的总结和发布，扩大了行政审判的社会影响，提升了司法权威。”
然而，“依法行政是基本要求，更高层次是要做到人性化行政”。余明永解释称，“我们的执法目的不在于惩罚任何人，而在于维护城市管理的秩序和社会的安定。依法行政的主体和客体不是对立的，是有共同的目的，就是如何提供更好的服务”。正因为有了理念上的转变，在对行政案件的点评上，“现在我们不仅要考虑行政机关的执法行为本身是否合法，更多的考虑是政府是否做到了人性化行政”。
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