广州法院信息司法改革专刊2017第15期
【发布时间：2017-02-23 12:33:33】 【稿件来源：】 【作者：】 【关闭】
司法改革专刊
〔2017〕第15期
广州市中级人民法院司改办编 2017年2月23日
天河区法院“五项经验”推进案件繁简分流工作
为破解“案多人少”矛盾，提升司法效率，推进矛盾纠纷多元化解，近年来天河区法院加大案件繁简分流力度，近三年分别结案26206件、27475件、35437件，结案增长35%，与此同时案件质量保持优良，一审案件改判发回重审率仅2.63%，达到省法院规定的优秀水平，取得案件数量和质量的双提升，繁简分流成效显著。主要经验有：
一、搭建平台，打造专业化纠纷化解和速裁体系
成立全市首个独立建制纠纷调处机构——调解速裁中心，融立案引导分流、联合调处、诉讼调解、案件速裁、司法确认等综合职能为一体。中心实行专门化管理，制定独立的《工作规程》，强化配备审判团队，分为速裁组、调解组、送达组，享有案件甄别优先权以及转案权等独立管理权限。近三年调解速裁中心共诉前化解各类民事纠纷8382件，占院内民事结案的16.5%，速裁法官年人均结案自2014年的500多件、2015年的800多件上升至2016年 1331件，是普通民事法官的3-4倍。2015年在全市首创成立信用卡速裁中心，专职审理信用卡纠纷案件，逐步搭建起以两个中心为平台的繁简分流速裁体系。
二、灵活运用，发挥多层次诉讼制度体系的整体效能
一是完善诉前纠纷解决机制。广泛开展诉前调解，将全区综治、公安、街道等35个单位纳入诉前联调网络，并与保险公司、银行等建立行业诉前调解机制。聘请8名知识产权、金融保险等行业的专家担任特邀兼职调解员。近三年诉前调解分流纠纷2903宗。二是深化多层次民事诉讼程序的运用。推行立案环节繁简分流。强化分流节点把控，巧妙运用民事诉讼程序特点，依次采取诉前调解、庭前调解、速裁下判、普通审理“四向分流”，实现案件的繁简分流。近三年中心速裁案件8382件，调撤案件5007件，调撤率59.7%。三是促进多层次刑事诉讼程序的完善。试行刑事速裁、被告人认罪认罚机制。2016年刑事速裁617件621人，占全部刑事案件26%，平均每个案件耗时仅7个工作日，上诉率仅2.6%，大大提高刑事审判效率。
三、优化完善，改革审判方式实现审判流程的简化
一是完善督促程序。对请求债务给付金钱、有价证券等案件，优先选择适用督促程序。二是实行示范诉讼方式。选取同类批量案件的首案进行裁判，形成判例或调解方案后，引导其他类案的处理，成功化解“红磨坊”、“时尚天河”等共计339宗大型场地租赁纠纷案。三是推行简单案件集中审理。对案情、证据高度相似的案件，组建类案审判小组，或由某一审判团队对简单类案进行集中审理，2016年集中清理类案732批次5341件。四是发挥庭前会议功能。对离婚、居间合同、买卖合同、民间借贷等证据较为繁多的案件，由专职调解员或法官助理召开庭前会议，集中解决程序性事项，并开展初步调解工作。2016年调解速裁中心共召开庭前会议781次，成功调撤案件420件，调解成功率53.8%。五是创新开庭方式。落实法庭数字化，采用远程视频方式实现法院与看守所的异地开庭，2016年远程视频开庭120余件次。六是推进庭审方式改革。积极适用小额诉讼程序，对标的额1.9万元以下案件实行绿色标注快速审理，近三年小额速裁案件1713件。对劳动争议等10类案件实行“要素式”庭审，近两年采用要素式裁判案件840 件。
四、积极创新，配套落实审判辅助工作新机制
一是完善辅助人员管理机制。按照“1: 4”的比例为速裁团队加强配备辅助人员。二是优化文书送达机制。2013年与网易公司建立全国首个第三方电子邮件送达平台，近三年采用电子邮件送达文书12000多份。2016年8月起启动夜间送达模式，施行半年多来共送达当事人800多位。三是构建集中保全机制。建立案件保全小组对立案阶段当事人提出保全的案件进行集中保全，近三年共保全案件8891件。对在案件审理中提出保全或续封的，由审判部门安排专职人员集中处置。四是畅通一、二审案件衔接机制。安排专人对口上诉案件的移送和接收工作，卷宗实现电子化扫描，可在一、二审法院实现一键发送，信息共享。五是推行裁判文书简化机制。对劳动争议等 10类民生案件推行要素式裁判，近两年制作要素式裁判文书3196件，文书内容简化幅度超过50%。
五、落实保障，加强软硬实力促进繁简分流水平提升
一是机制保障。制定《关于建立诉前联调工作激励考核机制实施意见》，对专职调解员实行底薪制和个案阶梯激励奖惩制。二是人员及经费保障。主动争取党委、政府对案件繁简分流工作的人员支持和经费保障，2015年获批增加100名雇员名额，另将每年80万元的诉前联调专项工作经费纳入区财政预算予以保障。三是办公场地保障。为调解速裁部门配备独立的办公场地，设置专用速裁法庭四间、调解室三间，保证工作场地需求。
（天河区法院 黄秋盈、罗文君）
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