广州市中级人民法院关于上半年
工作情况和下半年工作安排的报告
市人大常委会：
今年以来，全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，紧紧依靠市委领导、人大监督和各界支持，认真落实市十五届人大四次会议决议，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，为广州经济持续健康发展和社会大局稳定提供司法服务和保障。
一、上半年工作情况
1至6月，全市法院新收各类案件300069件、办结189088件、法官人均结案154.7件，同比分别上升38.4%、24.7%和17.0%；其中，市中院新收各类案件26957件、办结22048件、法官人均结案105.5件，同比分别上升3.7%、5.2%和7.2%。
（一）加强刑事审判，依法维护国家安全和社会稳定。全市法院新收各类刑事案件11574件、审结9968件，同比分别上升4.0%和下降0.4%。一是突出惩治重点刑事犯罪。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，依法惩处危害国家安全犯罪和危害社会公共安全、危害群众生命财产安全的刑事犯罪，审结杀人、伤害、强奸、抢劫、抢夺、绑架等严重危害社会治安案件872件。强化打击毒品犯罪，审结涉毒犯罪案件1107件1298人，依法对制造47公斤毒品的李强、陈涌一审判处死刑。依法惩治涉众型经济犯罪，审结电信网络诈骗、非法集资等案件132件，审结陈建志等42人涉台电信诈骗案，发布电信网络诈骗犯罪审判白皮书。依法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职侵权等案件115件，推进反腐败工作。二是突出扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”目标，聚焦“套路贷”等黑恶势力犯罪新动向加大惩治力度，审结涉黑涉恶案件100件418人。审结罗嘉盛、金勇等涉“套路贷”、建筑工程领域黑恶势力犯罪案件。刘永添等54人涉黑案件入选“2018年推动法治进程十大案件”。坚决铲除黑恶势力经济基础，加大财产刑适用力度，依法判处财产刑2932.6万元，追缴违法所得3164.9万元。深挖黑恶势力“保护伞”，审结涉保护伞案件14件。三是突出人权刑事司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，贯彻实施宽严相济刑事政策，依法对766名罪犯适用缓刑、对66人免予刑事处罚、对3人宣告无罪。全面推进刑事辩护全覆盖，依法保障被告人和辩护律师诉讼权利。推进未成年人保护与预防犯罪工作机制建设，审结涉未成年人刑事犯罪案件51件。深化减刑假释协同办案模式，依法审结减刑假释案件3547件，促进刑罚执行公正。
（二）加强民商事审判，依法服务经济社会改革发展。全市法院新收各类民商事案件175383件、审结101198件，同比分别上升60.1%和28.5%。一是注重服务保障民生权益。推进“广州万事兴”司法品牌建设，审结婚姻家庭案件3709件，其中调解结案1128件。深化劳动争议裁审衔接办案模式，审结劳动争议案件3852件。加强消费领域群众权益保护，市中院审结的3件消费民事公益诉讼案入选全国“2019年3·15案例”，韩方法官获评全国“2018年度最美消费维权人物”。加强房地产审判，审结房屋买卖纠纷、房屋租赁纠纷、物业服务纠纷等案件8985件。聚焦人民生活权益司法保障，审结涉医疗、教育、交通事故侵权等案件2074件。强化集中管辖珠三角十城市环境民事公益诉讼审判格局，建立联动协调长效机制。二是注重服务保障高质量发展。着力防范化解金融风险，审结涉证券、期货、保险、信用卡等金融案件5985件；规范民间融资行为，审结民间借贷案件8542件。强化投资者合法权益保护，审结涉股东权纠纷案件586件。上线广州智慧破产审理系统，推动完善司法处置国有“僵尸企业”联席会议制度，与国资、财政等单位共建破产清算费用保障机制，审结国有“僵尸企业”破产及强制清算案件57件。积极参与优化营商环境改革，市中院服务法治化营商环境建设工作经验被国家发改委刊发推广。三是注重服务保障粤港澳大湾区建设。主动对接大湾区发展需求，举办粤港澳大湾区营商环境法治论坛。深化全市涉外涉港澳台案件集中管辖制度，审结涉外涉港澳台民商事案件1282件，办理国际、区际司法协助案件104件。推动上线“涉港澳案件授权见证平台”，便利港澳当事人参与诉讼。积极服务南沙自贸区建设，南沙区法院获评全国优秀法院。
（三）深化“送必达、执必果”试点，推动执行工作高水平运行。全市法院新收执行案件107541件、办结72728件、实际执行到位金额98.62亿元，同比分别上升17.7%、24.4%和19.1%。“送必达、执必果”工作经验在全省法院推广。广州法院整体通过“基本解决执行难”第三方评估验收。一是巩固提升执行工作成效。优化升级智能执行指挥中心，对预执、查控、实施、结案四个阶段37个执行节点动态监控、逐级预警、限时督办。推进执行规范化建设，加强终本案件管理，终本案件合格率达100%。探索建立简易案件全流程网上执行机制，升级执行财产管理、登记系统，提高执行工作质效。推动构建立审执破一体化执行工作机制，92件执行案件移送破产审查。开展涉民生执行专项行动，发放欠薪等款项4230.2万元。二是健全综合治理执行难工作格局。推动召开全市“送必达、执必果”现场会，进一步完善网格员协助办理送达、查找被执行人财产等执行联动机制。深化失信联合惩戒机制建设，将失信被执行人20余万条身份信息推送市工信委信息共享平台，嵌入各单位业务系统。公开失信被执行人名单45884人次，限制消费68749人次，罚款641.68万元，拘留169人。
（四）深化司法为民、司法公开，努力增强人民群众司法获得感。一是完善司法为民举措。优化诉讼服务举措，制定出台线上诉讼服务指引等7项诉讼指引，12368平台共处理当事人各类诉讼服务107502次，满意率达98.7%。拓展“广州微法院”小程序掌上诉讼服务范围，上线生效证明、律师调查令等便民功能。深化立案登记制改革，建立跨区域协作立案机制，当事人可在全市任一基层法院登记立案，立案登记率达97.7%。上线全市案件网上综合受理平台，全市法院网上立案率上升至81%。二是巩固司法公开优势。深化四大公开平台建设，印发《关于进一步提升司法公开水平的工作方案》，拓展司法公开内容和范围。全市法院庭审网络直播案件25842件、上网公开裁判文书113724份，同比分别上升45.9%和68.4%。在中国社会科学院发布的中国司法透明度指数中，市中院实现“四连冠”。广州审判网获评2018年度中国优秀政法网站，“广州微法院”小程序获评全省法院“十大微创新”。三是打造广州版“枫桥经验”。推动完善纠纷多元化解工作，与司法局共建专职人民调解员工作机制，与广州金融消费纠纷调处中心建立涉金融机构民事纠纷诉调衔接机制，与市人社局等部门签订劳动人事争议调解仲裁实施意见，促进高效化解矛盾纠纷。全市通过诉前联调机制化解纠纷16635件，涉及标的额2.15亿元，当事人自动履行率99.6%。深化律师调解工作室建设，推动律师在信访化解、代理申诉中发挥更大作用。四是积极参与社会治理。服务社会治理精准化，召开新闻发布会、通报会等专题宣传活动21场，向社会发布涉外民商事审判、涉民营企业商事纠纷审判、消费者权益保护等白皮书及典型案例，向有关单位发出司法建议62份。发挥司法的价值引领作用，通过微信公众号等平台发布司法案例544篇，深入社区、企业、校园等开展法治宣传教育活动95次。市中院官方微信公众号获评2018年度全国法院“百优新媒体账号”“2018年度中国优秀政法新媒体”。
（五）继续推进司法体制改革，形成法院改革发展新动力。一是全面落实司法责任制改革。完善审判权力运行体系，健全合议庭、专业法官会议、审判委员会案件讨论衔接机制，构建法律统一适用机制。完善员额动态管理机制，118名法官按期晋升等级、17名法官退出员额。认真落实《法官法》，完善初任法官遴选工作机制，市中院28名法官助理到基层法院任初任法官。落实《人民陪审员法》，扎实开展陪审员选任工作，新选任人民陪审员3889名。围绕“一规范两提升三精品”目标强化案件质效管理，开展案件质量评查和长期未结案件清理。完善法官工作量评估系统，研发院庭领导审判管理监督系统，科学分析制定月度、季度工作目标，促进均衡结案，提高审判管理智能化精细化水平。发挥二审、再审纠错功能，审结二审案件11952件，改判、发回重审1444件；审结再审案件101件，改判、发回重审47件。二是推进司法体制综合配套改革。贯彻人民法院“五五改革纲要”，推进《广州法院司法体制综合配套改革实施办法》100项改革举措落地实施。全面推进认罪认罚从宽试点工作，市中院刑一庭、越秀区法院刑庭被最高法院评为试点工作先进集体。深化繁简分流机制改革，推进“分调裁审”机制改革。三是推进智慧法院建设。推动5G技术与诉讼服务深度融合，与广州联通合作成立5G智慧法院联合实验室，启动全国首个5G智慧法院建设。引入生物识别和防盗拍水印等技术，打造新一代法官移动办案办公体系。深化智慧庭审建设，互联网法院基于5G技术研发便民终端“E法亭”，为当事人提供更加便捷的诉讼服务。
（六）深化互联网法院建设，打造互联网司法新高地。一是发挥审判职能依法治网。1至6月，广州互联网法院收到立案申请25119件，依托智慧审理平台立案23181件，涉案标的额5.55亿元，审结9036件，法官人均结案532件。审结的郑某诉浙江天猫供应链管理有限公司网络购物合同纠纷案入选《广东法院经典百案（1978—2018年）》。研究开发全国首个在线纠纷“类案批量智审系统”，推动7198件金融纠纷快立快审。二是推进司法审判与前沿科技全面融合。智慧审理平台实现全流程在线诉讼服务，1至6月，平台访问量超过513.6万人次，累计电子送达72883次，送达成功率98%。全国首试5G远程庭审，跨越式提升当事人在线庭审诉讼体验。上线“网通法链”智慧信用生态系统，依托区块链应用建成可信电子证据平台、司法信用共治平台。互联网司法工作经验入选中国社科院《2018年中国法院信息化发展与2019年展望》。三是推进网络空间治理法治化。发布全国首个《关于在线庭审若干问题的规定》，全面提升在线庭审规范化水平。建成粤港澳大湾区首个在线纠纷多元化解平台，引入港、澳、台三地调解员20余名，打通跨域司法交流与社会治理合作通道。平台上线以来共收到智能咨询6572例，有效化解纠纷3794件。加强法治宣传引导，官方微博微信累计发布276期。
（七）注重自身建设，打造革命化正规化专业化职业化法院队伍。一是加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导干警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持党对法院工作的绝对领导。围绕目标要求高标准推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治纪律和政治规矩教育，营造风清气正政治生态。二是加强司法能力建设。围绕干警岗位实际和工作需求开展针对性分层分类教育培训，举办各类培训班106期8930人次，提升干警专业能力和职业素养。推进“庭审、案例、文书三精品”工程，谭玉成非法持有毒品案作为全省唯一案件入选“全国法院百场优秀庭审”，1篇裁判文书入选全国法院“百篇优秀裁判文书”。加强调查研究，全市法院19篇论文在第三十届全国法院系统学术讨论会中获奖，获奖数居全省法院第一。三是加强纪律作风建设。严格落实全面从严治党两个责任，组织开展全市法院司法巡查，扎实开展突出问题整治强化内部管理专项行动，及时发现纠正存在的问题。深入开展形式主义、官僚主义专项整治，进一步加强和改进司法作风。配合派驻纪检监察机构改革，提升监督执纪工作水平，严肃查处违纪违规行为。
（八）主动接受监督，不断改进法院工作。一是自觉接受人大及其常委会监督。向市人大常委会报送司法透明度连续四年获得全国法院第一名、广州互联网法院创新在线诉讼服务等专项工作报告。陈建华主任先后3次批示肯定法院工作。制定联络工作方案，邀请代表视察法院、旁听庭审、参加专题讲座、监督法官遴选等，认真听取意见建议。认真办理代表建议13件。通过寄送信息刊物、发送短信、推送微信等方式积极向代表通报法院工作。二是自觉接受政协民主监督。进一步完善政协委员沟通联络机制，协助开展专题视察活动，认真听取研究相关意见建议，市中院办理政协提案4件，促进提高民主监督实效。三是自觉接受检察机关法律监督。积极配合检察机关依法履职，依法审理检察机关提起的抗诉案件。规范检察建议办理机制，提升检察建议办理质效。四是自觉接受社会各界监督。积极接受司法监督员、律师、当事人、社会公众和新闻媒体监督，及时回应社会关切。
二、存在的主要问题和不足
同时，我们清醒认识到工作中还存在一些困难和问题：
（一）人案矛盾进一步凸显。1至6月全市法院新收案件数量大幅上涨超过38%，新类型案件和疑难复杂案件多发，初任法官还不能完全适应高负荷办案工作常态，法官办案压力持续增大，案件办理质效和规范化水平需要继续提升。
（二）解决执行难仍需努力。落实人民法院执行工作五年纲要任务重、要求高，规范透明高效的执行长效机制需要进一步健全，执行难综合治理格局、失信联合惩戒机制需要进一步完善，“送必达、执必果”试点工作需要深层次协同推进。
（三）司法体制综合配套改革需要精细推进。对接落实人民法院五五改革纲要，推进广州司法体制综合配套精细化改革，需要深入研究；司法责任制改革、新型审判监督管理机制等方面改革工作需要细化完善。深度运用智慧法院建设成果服务法官、便利当事人还需要继续加强。
（四）队伍纪律作风建设需要常抓不懈。统筹兼顾办案工作与思想政治建设方面需要加强，法院内部管理和形式主义、官僚主义专项整治需要以更大力度推进。审判队伍专业化能力建设需要继续加强，初任法官、年轻干部培养选拔机制需要进一步健全。
对于这些困难和问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。
三、下一步工作计划
下阶段，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持“政治建院、公信立院、改革兴院、严格治院、科技强院”工作思路，全面加强审判执行工作，协调推进司法改革、队伍建设各项工作，高标准建设“审判强院”，推进全市法院整体工作始终走在全省全国前列，为广州在全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵提供司法服务和保障。重点抓好以下工作：
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢法院工作正确政治方向。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记对政法工作、对广东工作重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握法院工作正确政治方向，以新的更大作为推进广州法院工作科学发展，服务广州经济社会发展大局。
二是切实发挥职能作用，牢牢坚持审判执行第一要务。坚持严格公正司法，忠实履行审判职责，维护公平正义。依法严惩危害国家安全、公共安全和群众生命财产安全的各类犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，推进法治广州、平安广州建设。贯彻新发展理念，加强民商事审判，积极对接大湾区建设需求，促进提升粤港澳大湾区营商环境法治化水平。深化“送必达、执必果”改革试点，认真贯彻落实人民法院执行工作五年纲要，大力推进“切实解决执行难”工作。
三是深化司法体制综合配套改革，凝聚改革发展新动能。统筹推进司法体制综合配套改革，增强改革精细化水平，推动更有成效的改革举措落地。不断深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、家事审判机制改革、认罪认罚从宽试点等改革，推动形成更多“广州经验”。健全完善新审判监督管理机制，提升审判监督管理科学化精细化水平，提升办案质量、效率和效果。加强广州互联网法院和智慧法院建设，促进提升全市法院整体智能化水平。
四是提高司法为民、司法公开水平，满足人民群众多元司法需求。推进诉讼服务中心现代化建设和纠纷多元化解机制建设，全面推进集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，提升解决纠纷和诉讼服务能力水平。推进司法公开工作向纵深发展，巩固深化广州法院司法公开领先优势。
五是坚持全面从严治党，抓好法院队伍建设。坚持以政治建设为统领，严格落实全面从严治党“两个责任”。按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，加强初任法官、年轻干部选拔培养工作，加快推进新时代高素质法院队伍建设。强化执纪监督，严格内部管理，狠抓司法作风建设，确保公正廉洁司法。
广州法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，认真贯彻落实本次报告审议意见，凝心聚力、攻坚克难，忠实履行宪法法律赋予的职责，为广州实现老城市新活力提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
以上报告，请予审议。
广州市中级人民法院
2019年7月12日
